2010年自十月份以來蔓延全國的“柴油荒”被廣認(rèn)為是這幾年里最嚴(yán)重的。全國工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人對現(xiàn)在流行的觀點(diǎn)如“國際油價(jià)高漲”、“地方政府拉閘限電”、還有“游資炒作”等等一一進(jìn)行了駁斥。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長張躍表示，根本原因在于石油壟斷造成的“饑餓”供應(yīng)體制。

　　全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)執(zhí)行會(huì)長齊放表示，國內(nèi)成品油價(jià)格居高不下，真正的原因是民營石油企業(yè)沒有資源參與競爭。“如果建立了競爭機(jī)制，那么國內(nèi)成品油成本可能會(huì)降低30%～40%。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)擬定了《關(guān)于完善石油市場相關(guān)體制、構(gòu)建和諧的多元化石油市場秩序的報(bào)告》上報(bào)相關(guān)部門。

　　油價(jià)、限電造成油荒不成立

　　“‘高油價(jià)就鬧油荒’說法是站不住腳的。”齊放分析，盡管今年國際原油價(jià)格后半年漲幅較快，但與國際權(quán)威石油咨詢機(jī)構(gòu)今年可能達(dá)到90美元∕桶的預(yù)測接近，國際油價(jià)并未超出市場承受力，也與2008年達(dá)到147美元∕桶相距甚遠(yuǎn)。從石油消耗量來看，我國是世界第二大石油消費(fèi)國，前一位的有美國，排在第三位的有日本，再依次有歐盟，但這些國家都未出現(xiàn)類似我國持續(xù)這樣長時(shí)間的油荒。

　　中石化相關(guān)人士稱，下半年柴油需求超預(yù)期，拉閘限電導(dǎo)致發(fā)電用柴油增長過快，打破了原有供需平衡。分析師以發(fā)電量和工業(yè)增加值的比例測算，如果缺口全部用柴油發(fā)電，則需要370萬噸，差不多增加30%的柴油需求。對此，齊放這樣評價(jià)，“牽強(qiáng)附會(huì)。”“拉閘限電”所造成的柴油增量，其實(shí)在油品市場供應(yīng)總量中，只不過是“九牛一毛”，更何況市場資源短缺對商家是一個(gè)絕對利好的商機(jī)，真如市場供需關(guān)系失衡所致，市場很快會(huì)得到緩解，“柴油荒”不會(huì)在國內(nèi)持續(xù)蔓延這么長的時(shí)間。就如，南韓市場缺少大白菜，中國山東大白菜很快就會(huì)填補(bǔ)市場。

　　民營企業(yè)沒有條件和資格炒作油價(jià)

　　齊放稱，“游資炒作”之說致油荒結(jié)論不合理，因?yàn)閲鴥?nèi)還沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現(xiàn)貨交易市場。原油、成品油資源包括地?zé)捹Y源絕大多數(shù)由兩大石油央企統(tǒng)購統(tǒng)銷。齊放認(rèn)為，如果說炒作的話，也只能是兩大石油巨頭有資格在國內(nèi)石油市場炒作。

　　張躍表示，從供需而言，我國的柴油供需矛盾并不緊張。從今年1到9月份的數(shù)據(jù)來看，產(chǎn)量增長明顯。但是，在柴油荒在全國蔓延之時(shí)，我國在第三季度還大量出口成品油，海關(guān)數(shù)字顯示，今年1至10月成品油出口量同比增19.8%至2290萬噸，成品油9月出口量為209萬噸，其中10月出口量依舊高達(dá)188萬噸，同時(shí)，1-10月成品油進(jìn)口卻同比減少5.9%。1-10月份，我國的石油消費(fèi)量同比增長10%左右。張躍認(rèn)為，在每年的8月份到年底，煉油企業(yè)卻選擇在這個(gè)時(shí)候“不約而同”地停產(chǎn)檢修讓人不可思議。

　　報(bào)告稱，我國的石油進(jìn)口占我國石油需求的51%，達(dá)2億多噸。根據(jù)商務(wù)部的規(guī)定，基本由中石油、中石化和中化公司進(jìn)口。據(jù)了解，現(xiàn)在全國有八家民營企業(yè)持有進(jìn)口原油的牌照。按照商務(wù)部的規(guī)定，所有進(jìn)口原油必須交由兩大公司煉廠加工，進(jìn)口時(shí)需持有兩大公司排產(chǎn)證明方可入關(guān)。幾大國有石油企業(yè)壟斷了上游的開采權(quán)，又壟斷了石油的進(jìn)口，民營石油企業(yè)當(dāng)然生存困難。齊放稱，國內(nèi)兩大石油集團(tuán)有百分之五十的加油站成品油終端，但卻控制著百分之百的成品油資源(山東地?zé)?、延長地?zé)捚鋵?shí)也都在兩大集團(tuán)資源控制中)。全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長韓寶林這樣評價(jià)，實(shí)際上兩家石油巨頭掌握著我國石油批發(fā)價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

　　玻璃門難突破

　　鼓勵(lì)民資其實(shí)已經(jīng)寫入國家文件。今年5月13日《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)，因?yàn)榕c5年前《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)與支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》的出臺(tái)同為“36條”，社會(huì)廣泛將5年前出臺(tái)的“36條”稱為“舊非公36條”，2010年新出臺(tái)的“36條”為“新36條”。

　　“但是，”新36條“與”36條“仍處在指導(dǎo)性文件層面上。”齊放表示，“新非公36條”和細(xì)則怎樣操作?哪一級(jí)政府部門負(fù)責(zé)與央企、國企對接?怎樣進(jìn)入這些行業(yè)?說到底仍然是霧里看花，民企戲稱為“玻璃門”。齊放認(rèn)為，對于民企來說，在壟斷領(lǐng)域還沒有公平競爭的機(jī)會(huì)和環(huán)境。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的約22%，國內(nèi)民營加油站占總數(shù)的53%，民營石油企業(yè)銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3，民營石油企業(yè)從業(yè)人員300多萬人。但是，由于國有石油業(yè)過分壟斷、不正當(dāng)競爭等原因，民營石油企業(yè)屢遭重創(chuàng)。

　　據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)最近的一次調(diào)查，目前各類地方和民營煉廠的一次加工能力超過8000萬噸/年，占全國煉油能力的1/4以上，民營企業(yè)占全國成品油倉儲(chǔ)企業(yè)總數(shù)的約40%，但其中只有少量的煉廠能夠得到國家配置的原油，不到其加工能力的1/10。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近兩年時(shí)間內(nèi)，民營石油企業(yè)近50%破產(chǎn)和間歇性停業(yè)，基本處于虧損狀態(tài)，大量人員失業(yè)，社會(huì)資源極大浪費(fèi)。

　　齊放甚至這樣假設(shè)，如果將國內(nèi)兩大集團(tuán)壟斷的煉油廠拿出幾個(gè)來股份化，讓成品油進(jìn)入市場;假設(shè)讓山東、延長地?zé)捒梢詮膰庠褪袌瞿呐率菍⒁恍〔糠址菄Q(mào)易的原油購入自行加工煉制成品油投入市場;如果也允許石化行業(yè)的央企內(nèi)部競爭，中海油、中化集團(tuán)可以將自己的原油、成品油或進(jìn)口的原油、成品油投放國內(nèi)市場，并斷定：國內(nèi)油價(jià)可降低30%～40%。

　　全國工商業(yè)石油業(yè)商會(huì)建議，培育多元化的石油市場主體，建立公平的市場準(zhǔn)入制度，營造競爭性的市場環(huán)境。盡快制定 “新非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)民營石油石化企業(yè)進(jìn)入石油上中下游各領(lǐng)域，建立以中石油、中石化、中國海油等國有公司為主，國內(nèi)民營中小石油石化企業(yè)及外資石油企業(yè)積極參與，有序、和諧、共贏、競爭的市場體系。在原油和成品油的進(jìn)口、批發(fā)及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，公平對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創(chuàng)造有利條件。

　　同時(shí)還建議逐步放開對非國營石油企業(yè)的進(jìn)口控制。在兩大公司大量進(jìn)口原油的同時(shí)，給予地方煉廠原油進(jìn)口權(quán)或使用權(quán)(可暫時(shí)先使用非國營貿(mào)易配額)，并應(yīng)逐漸增加這些企業(yè)的原油進(jìn)口數(shù)量。準(zhǔn)許非國營進(jìn)口配額的原油在市場上自由流通，使地方煉廠具有平等的地位。