政府府部門(mén)正在大力推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年10月31日是工信部《商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》)征求意見(jiàn)的截止日期，根據(jù)《規(guī)則》，從2011年起，我國(guó)新建商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目總額不得低于20億元，其中自有資金不低于8億元;跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)商用車(chē)整車(chē)產(chǎn)品，項(xiàng)目投資總額(含利用原有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等)不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)。

　　《規(guī)則》還設(shè)定了商用車(chē)企業(yè)的產(chǎn)能門(mén)檻，其中，重型載貨車(chē)不少于1萬(wàn)輛，中型貨車(chē)不少于5萬(wàn)輛，輕型貨車(chē)不少于10萬(wàn)輛，大中型客車(chē)不少于5000輛，輕型客車(chē)不少于5萬(wàn)輛。

　　在各類汽車(chē)產(chǎn)品中，大中型客車(chē)受市場(chǎng)特點(diǎn)、產(chǎn)品特性等影響，入行門(mén)檻一直較低。政府部門(mén)提高商用車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，受影響最大的恐怕當(dāng)屬大中型客車(chē)行業(yè)。15億元或者20億元投資、5000輛產(chǎn)能，這樣的門(mén)檻到底有多高?客車(chē)企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家如何看待《規(guī)則》?記者就此采訪了相關(guān)人士。

　　準(zhǔn)入門(mén)檻著實(shí)不低

　　“這個(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻非常高，可以說(shuō)幾乎將路堵死了。”蘇州金龍營(yíng)銷企劃部經(jīng)理劉和平認(rèn)為，如果《規(guī)則》能落實(shí)到位，今后很少會(huì)有企業(yè)愿意投巨資進(jìn)入大中型客車(chē)這樣一個(gè)規(guī)模不大的行業(yè)。

　　15億或20億元、5000輛，這兩道門(mén)檻高在哪里?我們可以通過(guò)一組數(shù)據(jù)直觀感受。

　　先看產(chǎn)能：中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年，我國(guó)大中型客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)中，只有8家產(chǎn)量(含非完整車(chē)輛)超過(guò)5000輛，分別是鄭州宇通、廈門(mén)金龍、蘇州金龍、廈門(mén)金旅、東風(fēng)汽車(chē)、福建福瑞達(dá)、江淮汽車(chē)以及一汽豐田銷售公司。另?yè)?jù)中國(guó)客車(chē)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)銷量超過(guò)5000輛的大中型客車(chē)企業(yè)只有6家，今年前10個(gè)月，也只有這6家大中型客車(chē)企業(yè)的銷量超過(guò)5000輛。顯然，要建設(shè)5000輛產(chǎn)能的大中型客車(chē)項(xiàng)目，不能達(dá)產(chǎn)的幾率相當(dāng)高。

　　再看投資：2006年，廈門(mén)金龍規(guī)劃產(chǎn)能1.3萬(wàn)輛的新廠房建成，總投資7.9億元;2010年，中通年產(chǎn)2萬(wàn)輛新能源及節(jié)能客車(chē)生產(chǎn)基地項(xiàng)目獲批，項(xiàng)目計(jì)劃投資11.38億元;同樣是今年，南車(chē)時(shí)代與曙光汽車(chē)聯(lián)手打造新能源客車(chē)生產(chǎn)基地，投資也遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到20億元。

　　以上均是國(guó)內(nèi)主流客車(chē)企業(yè)的重大投資項(xiàng)目，對(duì)于一些規(guī)模較小的客車(chē)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資何需數(shù)億元。“只要有啟動(dòng)資金，鎖定1～2個(gè)目標(biāo)客戶，每年銷售幾百輛車(chē)，企業(yè)也能生存。”劉和平說(shuō)。

　　“大中型客車(chē)生產(chǎn)，從某種程度講就是一個(gè)裝配業(yè)。我們常開(kāi)玩笑，一兩千萬(wàn)辦個(gè)小廠，拿到一筆訂單，就可以創(chuàng)業(yè)了。”重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院巴士快速交通研究中心教授王健說(shuō)。

　　有助于抑制投資過(guò)熱

　　“《規(guī)則》的發(fā)布，說(shuō)明政府部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到客車(chē)行業(yè)目前存在的問(wèn)題，對(duì)行業(yè)發(fā)展是一個(gè)積極信號(hào)。”劉和平告訴記者，“客車(chē)行業(yè)每年產(chǎn)值不過(guò)幾百億元，但參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)卻有200多家，地方保護(hù)主義盛行，低水平重復(fù)建設(shè)大量存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局混亂。有些企業(yè)外地市場(chǎng)占有率非常小，甚至為零。”

　　建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市車(chē)輛專家委員會(huì)主任李世豪對(duì)《規(guī)則》的出臺(tái)也表示贊成。他認(rèn)為，目前很多地方借機(jī)新能源客車(chē)“搞大躍進(jìn)”，政府部門(mén)需要出臺(tái)相關(guān)政策提高準(zhǔn)入門(mén)檻，給新能源熱“降降溫”，同時(shí)打破地方保護(hù)的屏障。目前，客車(chē)新能源發(fā)展過(guò)熱已引起業(yè)內(nèi)人士的高度重視。一些技術(shù)水平不突出的企業(yè)，包括業(yè)外企業(yè)，通過(guò)客車(chē)行業(yè)的低門(mén)檻，借國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展的機(jī)會(huì)，向地方政府要地、要資金支持、要優(yōu)惠政策，已有不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)由此引起的資源浪費(fèi)、企業(yè)圈地、惡性競(jìng)爭(zhēng)等表示擔(dān)心。

　　在政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的背景下，對(duì)《規(guī)則》的發(fā)布，客車(chē)企業(yè)考慮的并不局限于《規(guī)則》本身。“目前國(guó)內(nèi)客車(chē)企業(yè)太多，政府相關(guān)部門(mén)可能要促進(jìn)行業(yè)整合。我覺(jué)得，提高準(zhǔn)入門(mén)檻、控制其他企業(yè)進(jìn)入可能是第一步，下一步政府部門(mén)可能考慮對(duì)現(xiàn)有小企業(yè)進(jìn)行整合。”劉和平說(shuō)。

　　接受采訪時(shí)，江蘇友誼汽車(chē)有限公司副總經(jīng)理邵顧平也表現(xiàn)出對(duì)政府部門(mén)下一步動(dòng)作的關(guān)注。

　　技術(shù)門(mén)檻會(huì)更科學(xué)有效

　　王健對(duì)《規(guī)則》出臺(tái)的科學(xué)性以及實(shí)施后的實(shí)際效果表示懷疑。“為什么是5000輛?這樣的產(chǎn)能門(mén)檻是如何確定的?有無(wú)科學(xué)依據(jù)?”他說(shuō)。

　　王健認(rèn)為，設(shè)立投資和產(chǎn)能門(mén)檻，不利于推動(dòng)客車(chē)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。“很多新技術(shù)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由中小企業(yè)創(chuàng)造的，這樣的政策，會(huì)壓抑中小企業(yè)家的創(chuàng)新熱情。”他說(shuō)，“在歐洲，雖然有幾大客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，但仍然有很多中小企業(yè)在滿足社會(huì)不同需求方面發(fā)揮著非常重要的作用。我國(guó)同樣有一些中小企業(yè)，雖然產(chǎn)量不多，但產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)，甚至出口到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。按照《規(guī)則》的思路，這些企業(yè)是不是就得關(guān)門(mén)?”

　　不設(shè)立投資和產(chǎn)能門(mén)檻，并不是說(shuō)政府部門(mén)應(yīng)該放松對(duì)客車(chē)行業(yè)的監(jiān)管。王健認(rèn)為，提高技術(shù)門(mén)檻更具有實(shí)際意義，也更科學(xué)。企業(yè)的項(xiàng)目投資、產(chǎn)能控制應(yīng)由企業(yè)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的判斷作決定，通過(guò)市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)，政府部門(mén)更應(yīng)關(guān)注法規(guī)提升，比如通過(guò)油耗、排放、噪聲、安全等標(biāo)準(zhǔn)的提升，做到優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)于《規(guī)則》的實(shí)施效果，王健稱，如果企業(yè)真想進(jìn)入客車(chē)行業(yè)，有很多手段規(guī)避《規(guī)則》中的條款。對(duì)此，劉和平也認(rèn)為，不排除實(shí)際操作中有企業(yè)作假的可能。

　　《規(guī)則》中涉及大中型客車(chē)的部分規(guī)定

　　●大中型客車(chē)指用于載運(yùn)乘客及其隨身行李的商用車(chē)輛，車(chē)長(zhǎng)大于6米，車(chē)身結(jié)構(gòu)為具有車(chē)身骨架、包覆車(chē)身蒙皮的各類客車(chē)。

　　●新建商用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目總額不低于 20 億元人民幣，其中自有資金不低于8億元人民幣，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投資不低于8億元人民幣。 要建立產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不低于5億元人民幣，相關(guān)儀器設(shè)備投資不低于1億元人民幣。

　　●跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)商用車(chē)整車(chē)產(chǎn)品的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資總額(含利用原有固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等)不得低于15億元人民幣，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%之內(nèi)，銀行信用等級(jí)AAA 。

　　●生產(chǎn)綱領(lǐng)：大中型客車(chē)不少于5000輛。

　　●大中型客車(chē)企業(yè)應(yīng)具有整車(chē)、車(chē)身的制造能力，其中制造類客車(chē)企業(yè)還應(yīng)具有車(chē)架(底盤(pán))的制造能力。