征收交通擁堵費要慎重
最近,國內幾大城市有意征收交通擁堵費的新聞又一次成為人們關注的熱點話題。廣州市城鄉(xiāng)建設委員會在答復廣州市政協(xié)委員提案中表示,廣州將啟動《廣州市交通需求管理研究》,擁堵收費將納入研究論證。北京市也正在研討征收交通擁堵費的可行性。
面對開征交通擁堵費的建議,交通管理部門也想當然地認為交通擁堵費在國際上是一項行之有效的交通管理舉措。如果征收交通擁堵費真能緩解交通擁堵“城市病”,相信許多人都會表示理解和支持。但是,交通擁堵費真能解決這一問題嗎?
英國倫敦于2003年推出車輛擁堵費征收方案,到2007年底已經收取8億英鎊的費用,然而,倫敦的交通狀況卻毫無改善。2007年,在倫敦平均每行進1公里要等待2.27分鐘,而在2003年2月,這一數(shù)字是2.3分鐘。行政支出占據(jù)了交通擁堵費收入的一大部分,用于改善公共交通系統(tǒng)的費用卻被削減。2007年,倫敦用于交通擁堵費行政管理的支出為1.6億英鎊,而用于巴士和交通流量改進的資金不足1000萬英鎊。有人指責倫敦復雜的職能部門,增加了收費的經營成本,使車輛使用者成了搖錢樹。收費標準不斷提高,收費范圍不斷擴大,行車速度卻沒有越來越快,只有運營費用持續(xù)增長。倫敦收交通擁堵費越收越堵的教訓給我們的最大啟示在于:交通擁堵費并非解決交通擁堵問題的靈丹妙藥。如果沒有合理的收支安排,交通擁堵費很可能成為職能部門創(chuàng)收的新手段。
交通擁堵費并非不能征收,但有一個前提,那就是公共交通必須足夠發(fā)達,交通管理、道路規(guī)劃必須跟上,讓民眾的出行有一個可替代方案。否則,征再多的交通擁堵費也無法緩解交通擁堵,反而有讓車主為政府的不作為埋單的嫌疑。特別是在我國當前政府公務用車數(shù)量居高不下、公車消費數(shù)額驚人的背景下,開征交通擁堵費的民意基礎還有待觀察。與此同時,我國尚未建立一套行之有效的管理制度,能夠有效控制征收成本。在這方面,倫敦的教訓不可謂不深刻。征收交通擁堵費的主要目的,是緩解城市交通壓力,推行公共交通優(yōu)先。征收的交通擁堵費要用于改善公共交通,而不是為增加的經營成本埋單。在我國的一些大城市,相關費用的經營成本甚為可觀。比如交強險,審計結果表明,其經營費用已經超過了賠款費用。
筆者建議,開征交通擁堵費一定要慎重。如果不考慮周全,倉促開征,交通擁堵費不僅不能減輕交通壓力,反而會加重車主的負擔。
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