2010年12月23日，北京市公安交通管理局發(fā)布了《關(guān)于對非本市進京載客汽車采取交通管理措施的通告》(以下簡稱“通告”)，通告自2011年1月1日起實施。禁止非北京載客汽車工作日7時至9時、17時至20時進入五環(huán)路(含)以內(nèi)行駛。工作日9至17時也要按照北京市高峰限行措施，即限行的尾號和區(qū)域與本市車輛相同。

　　限行，行政手段：北京市繼續(xù)每周少開一天車

　　通告中規(guī)定，非本市載客汽車(含臨時號牌車輛)需進入五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛的，須辦理進京通行證件(進京客車通行證、北京市區(qū)通行證)。持有進京通行證件的非本市進京載客汽車，工作日7時至9時、17時至20時，禁止在五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛。

　　非本市載客汽車工作日9時至17時也要按照北京市高峰限行措施，執(zhí)行按車牌尾號工作日高峰時段區(qū)域限行的交通管理措施，限行范圍為五環(huán)路(含)以內(nèi)道路，車牌尾號輪換方式按照北京機動車車牌尾號的方式執(zhí)行。

　　但是，通告提及的非本市進京載客汽車的限行措施，不包括部隊、武警及執(zhí)行任務(wù)的警車、救護車等特種車輛，持道路運輸證件的省際長途客運車輛和省際旅游大型客車。通告中對于采取設(shè)關(guān)口人工檢查限行方式，還是采取自動檢測方式，并沒有明確說明。

　　北京將繼續(xù)實施機動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定。在此前征求意見稿中，曾提到“必要時，實施重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施”。此次，公布的實施方案中，對于“必要時”解釋為遇有惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)日等可能引發(fā)嚴(yán)重交通擁堵情況，適時采取重點交通擁堵路段高峰時段機動車單雙號行駛措施。

　　根據(jù)規(guī)定，本市將加強對貨車、黃標(biāo)車、?；?、非本市車輛等重點對象的監(jiān)控，進一步加大對占用公交專用道及逾期未年檢、未報廢車輛上路行駛等違法行為的處罰力度。同時，對違反工作日高峰時段區(qū)域限行措施的車輛、進入限行區(qū)域行駛的大貨車及違反現(xiàn)行規(guī)定進入五環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛的本市車輛等，實施連續(xù)處罰。

　　專家解讀：如何理解“適時”實行單雙號限行措施?

　　“單雙號”只是應(yīng)急措施

　　著名交通專家徐康明表示，交通需求管理中“單雙號限行”這種強制性手段，對于限制機動車使用是最有效的。但是，治堵方案中的“單雙號限行”只是一種應(yīng)急措施，不是常態(tài)機制。北京作為國際化大都市，在遇有特殊的大型活動，如舉辦大型體育盛會、外事活動、民間活動時，或者在環(huán)境污染達到極限時，“單雙號限行”作為臨時性措施，可以適時采用。

　　著名交通專家徐康明介紹，車輛行駛速度和道路上的車流量之間有一個很簡單的關(guān)系，當(dāng)車流量達到道路所能容納最大車流的臨界點時，道路達到通行能力;當(dāng)超過這一臨界點后，車輛數(shù)很小的增長，也會導(dǎo)致整個道路運營能力癱瘓。

　　目前本市機動車總數(shù)約為470余萬輛，繼續(xù)實施尾號限行，工作日可以減少90萬至100萬輛左右的機動車出行，從而有效減少道路上的車流，達到改善整個交通系統(tǒng)的 單雙號限行是否影響車主出行權(quán)益?

　　限行是對路權(quán)進行分配

　　央視評論員王志安對“單雙號限行”較為認(rèn)同，相比合理規(guī)劃城市布局、鼓勵公交優(yōu)先等措施，“單雙號限行”見效較快，可以較好地緩堵。

　　對于“單雙號限行”是否影響車主出行權(quán)益，他表示，人們?nèi)菀桩a(chǎn)生誤解，以為買了車就可以隨便開，但是車是你的，路不是你的，“這就涉及到路權(quán)的分配問題”。道路資源不是完全的公共產(chǎn)品，在道路資源有限、車多路少的情況下，采取限行措施也是一個辦法。

　　北京市政協(xié)委員、大成律師事務(wù)所高級合伙人魯哈達則認(rèn)為，“單雙號限行”于法無據(jù)，直接剝奪了市民的出行權(quán)，應(yīng)該對市民進行合理補償。他表示，政府一直在享受著汽車產(chǎn)業(yè)的豐厚稅收，但市民買車時卻沒有人告訴他，“買了以后你不能開”。政府對于限制車主出行權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)盡量避免。如以城市管理需要為由實行，也必須傾聽民眾建議，制定詳細、合理的補償方案。

　　北京 限行已經(jīng)成為常態(tài)

　　治理首都交通擁堵，已箭在弦上。最先進入官方視野的最可能行之有效的措施是“限”。單雙號限行制度在此情況下最先催生出來。北京順利通過“奧運交通考”，暢通無阻的京城大道，伴隨藍天白云，時隔兩年，市民仍然回味那番愜意。

　　奧運結(jié)束后，為了繼續(xù)保持限行帶來的暢通無阻，北京出臺了新政，從2008年10月11日至2009年4月10日，北京私家車每周停駛一天。

　　這項涉及數(shù)百萬人利益的公共政策，在沒有經(jīng)過民主程序的情況下，在結(jié)束單雙號限行僅一周后就以通告的形式匆匆出臺，令人頗感意外。

　　隨后，尾號限行一周年后，2009年4月6日，北京將限行措施延長一年。尾號輪換時間由1個月一次調(diào)整為每13周一次。2010年4月2日，北京市將尾號限行再延長一年。

　　如今，昨天實施的新政規(guī)定，將繼續(xù)延續(xù)目前的限行政策。同時，一直“逍遙”的外埠車輛也被納入限行范圍。更重要的是，在特定情況下，本市重點路段高峰時期還將采取單雙號限行之策。

　　至此，一項調(diào)節(jié)首都車輛出行的行政手段由此變?yōu)槌B(tài)。

　　今年，官方發(fā)布了限行的評估報告，認(rèn)為限行將嚴(yán)重擁堵降為中度擁堵。北京市交管局相關(guān)負責(zé)人也表示，限行對于緩解北京的交通擁堵，肯定是發(fā)揮了作用。

　　當(dāng)然，“首堵”的首都，既要考慮常住人口，還要考慮流動人口;既要考慮本市機關(guān)，又要考慮中央國家機關(guān)，往往牽一發(fā)而動全身。利益的多元使治堵面臨更大復(fù)雜性。

　　一位網(wǎng)友發(fā)帖留下了極為通俗的箴言，限行效果我們想拭目以待，可是北京的交通現(xiàn)狀時不我待。

　　他山之石：上海 多項措施限外地車

　　限行外地車在國內(nèi)早有先例。上海在限制外地車進城方面規(guī)定，禁止外地機動車高峰時段走城區(qū)部分主要道路。在每日7:30—9:30、16:30—18:30兩個時段，外地車輛禁止入內(nèi)環(huán)、中環(huán)高架。雖有此規(guī)定，但每日高峰時段闖入禁行區(qū)域的外地車仍不少見。

　　同時，為了消減外地車輛參與上海交通，減輕上海交通壓力，從2005年起，上海對外地進滬車輛征收30元/次的進城費。但措施一出便受到多方質(zhì)疑。

　　作為上海牌照拍賣的配套措施，減少在滬行駛的外地牌照汽車，上海還實行了“綠標(biāo)”制度。自2009年8月起，未貼綠標(biāo)車輛全天禁止進入中環(huán)。沒有申領(lǐng)過綠標(biāo)或綠標(biāo)過期的外地牌照車輛，交警部門會通過電子警察和比對系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)，并開出罰單。

　　由于外地車牌車主申領(lǐng)綠標(biāo)的程序比較繁瑣，再加上“工作日高峰時段限行”及“綠標(biāo)年年辦”的障礙，令不少原本中意外地車牌的準(zhǔn)車主，將目光轉(zhuǎn)投至滬牌競拍。

　　限行：經(jīng)濟手段

　　擇機開征交通擁堵費

　　《意見》提出，“研究重點擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費，擇機實施”。交通擁堵費本質(zhì)上是一種交通需求管理的經(jīng)濟手段，目的是利用價格機制來限制城市道路高峰期的車流密度，達到緩解城市交通擁堵的目的，提高整個城市交通的運營效率。

　　征收技術(shù)上可行

　　交通專家王江燕此前表示，北京征收擁堵費在技術(shù)上是可行的，在所有設(shè)備安裝到位后可以實現(xiàn)。至于具體費率，制定費率時必須結(jié)合交通調(diào)控的目標(biāo)，如要減少多少車流等，再結(jié)合經(jīng)濟手段的敏感程度進行綜合考慮。

　　難以獲民眾認(rèn)可

　　交通專家段里仁此前表示，盡管北京征收擁堵費技術(shù)上可行，但存在兩個問題，一是操作難度大，二是難以獲得民眾認(rèn)可。同時，征收擁堵費的投入成本很高，包括行政成本和管理成本。首先，必須進行大規(guī)模調(diào)研，確定征收范圍、征收對象和征收標(biāo)準(zhǔn)。其次，要開始投入管理設(shè)施。運營期間，還要不斷更新設(shè)備技術(shù)，并投入人力維持管理。總體來說，不是一個高效節(jié)約的辦法。

　　名詞解釋：載客汽車

　　專家解釋，通俗地講，載客汽車指的是所有用來載人的汽車，不論大小，只要是載人的就叫做載客汽車。與它對應(yīng)的是載貨汽車，還有一種叫客貨兩用車。我們通常所說的轎車，是載客汽車的一個分類，一般指小型載客汽車，也就是通常說的微型車、小型車、緊湊型車、中型車、中大型車、豪華車。此次規(guī)定中涉及的外埠車限行的措施，主要針對外地的進京小客車，包括私家車。對于進京的農(nóng)產(chǎn)品運輸車沒有影響。