在2010年12月25日召開(kāi)的全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，時(shí)任工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)(以下簡(jiǎn)稱“工信部”)李毅中在工作報(bào)告中提出“十二五”期間工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標(biāo)。

　　李毅中表示，力爭(zhēng)2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末均降低16%左右。他還表示，2011年初定單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%。

　　“這是工信部第一次在自己的五年規(guī)劃中提出減碳目標(biāo)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“這一目標(biāo)將大大推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能和減碳的積極性。”

　　與此同時(shí)，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所已經(jīng)提出了“十二五”碳強(qiáng)度目標(biāo)的方案。其研究稱，如果按照2020年中國(guó)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降45%的高目標(biāo)核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度相比于2005年要降低37.2%。

　　“十二五”單位工業(yè)增加值，二氧化碳排放量降低約16%

　　在25日的工作會(huì)議上，李毅中既總結(jié)了工業(yè)領(lǐng)域“十一五”節(jié)能減排的結(jié)果，也初步預(yù)測(cè)了“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)。

　　由于今年的節(jié)能減排數(shù)據(jù)還未最后出來(lái)，他預(yù)計(jì)，“十一五”期間，單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降超過(guò)25%，工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降25%和20%左右。

　　同時(shí)，李毅中也提出了工業(yè)領(lǐng)域“十二五”的節(jié)能減排指標(biāo)體系及其目標(biāo)：“初步確定，力爭(zhēng)2015年，單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末均降低16%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低25%左右，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到76%左右。”

　　盡管工信部網(wǎng)站已經(jīng)公布了 “十二五”工業(yè)初定的節(jié)能和減碳目標(biāo)，但多位知情人士均表示，這只是工信部的內(nèi)部數(shù)據(jù)。

　　按照正常的工作流程，通常是明年兩會(huì)通過(guò)國(guó)家的節(jié)能減排目標(biāo)之后，各個(gè)相關(guān)部委才能根據(jù)國(guó)家的目標(biāo)最后確定自己的減排目標(biāo)。因此，業(yè)內(nèi)人士指出，工信部目前提出的這一目標(biāo)只是內(nèi)部的討論數(shù)據(jù)。

　　對(duì)此，一位知情人士對(duì)本報(bào)記者表示：“李部長(zhǎng)在工作報(bào)告里面反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，作為節(jié)能減排的重點(diǎn)部門和行業(yè)，我們要充分發(fā)揮作用，積極承擔(dān)一些責(zé)任。這并不代表我們最后確定了這個(gè)指標(biāo)，而是表示我們?cè)谒伎荚O(shè)置什么樣的目標(biāo)。”

　　他還指出，最終的指標(biāo)要等明年兩會(huì)之后才能定下來(lái)，“如果說(shuō)國(guó)家的指標(biāo)高了或者低了，那我們的指標(biāo)都要相應(yīng)調(diào)整”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，減碳目標(biāo)納入工信部的發(fā)展規(guī)劃，這也并不稀奇。因?yàn)?0%的減碳主要靠節(jié)能，節(jié)能指標(biāo)完成了，相應(yīng)的減碳指標(biāo)也就不難完成，所以狠抓節(jié)能是關(guān)鍵。換句話說(shuō)，雖然在工業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)體系中，增加了碳排放指標(biāo)，但這一指標(biāo)并不會(huì)增加企業(yè)新的負(fù)擔(dān)。

　　在具體的節(jié)能思路上，之前有傳聞?wù)f要將節(jié)能的指標(biāo)細(xì)分到鋼鐵、化工、有色等具體行業(yè)，但這一說(shuō)法遭到了權(quán)威人士的否認(rèn)，該人士對(duì)本報(bào)表示，“就目前來(lái)看，節(jié)能的分解還將延續(xù)‘十一五’期間按地區(qū)分解的思路，行業(yè)分解的時(shí)機(jī)并不成熟。”

　　在這次工作會(huì)議上，李毅中還提出了2011年的節(jié)能減排指標(biāo)目標(biāo)：“單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業(yè)增加值用水量下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。”

　　單就節(jié)能和減碳指標(biāo)而言，明年的目標(biāo)并非是前述工業(yè)“十二五”規(guī)劃中相應(yīng)指標(biāo)按年均攤下來(lái)的平均值3.2%，而是略高0.8%。“這就是說(shuō)，每年的節(jié)能目標(biāo)會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況有所區(qū)別。”一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，“同時(shí)，把2011年的目標(biāo)定高一點(diǎn)，也可以減少很多人擔(dān)心的能源消費(fèi)出現(xiàn)突然反彈的可能性。”

　　學(xué)者建議：“十二五”碳強(qiáng)度比2005年下降37.2%

　　在工信部積極研究工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳指標(biāo)的同時(shí)，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所也提出了“十二五”碳強(qiáng)度目標(biāo)的方案。

　　該方案是2020年碳強(qiáng)度目標(biāo)分解研究的一部分。根據(jù)參與該項(xiàng)研究的清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員柴麒敏對(duì)記者介紹，該方案考慮了其經(jīng)濟(jì)成本和以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利的影響，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

　　他的研究顯示，按照2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降45%的高目標(biāo)核算，“十二五”單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)相比于2005年分別下降37.2%，相應(yīng)單位GDP能源強(qiáng)度累計(jì)相比2005年下降29.5%，非化石能源占一次能源的比重提高到13.4%。

　　據(jù)其研究， 這一減排目標(biāo)設(shè)置，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利的影響可以達(dá)到最小，對(duì)2015年GDP的影響小于1%，對(duì)福利(或消費(fèi))的影響為1%~5%。

　　對(duì)實(shí)現(xiàn)37.2%目標(biāo)而言，他認(rèn)為適當(dāng)控制GDP的增速，至關(guān)重要。一方面， GDP增速越高，所允許能源消費(fèi)彈性也就越大，從而不利于碳強(qiáng)度下降;另一方面，GDP增速過(guò)快，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，意味著重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重上升，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)率就迅速降低，從而影響碳強(qiáng)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，他建議，“GDP增長(zhǎng)率應(yīng)有一個(gè)‘臨界點(diǎn)’，使得結(jié)構(gòu)節(jié)能的作用最大。”

　　此外，他還指出， 由于中國(guó)的單位產(chǎn)品能耗相對(duì)較高，具有相當(dāng)大的節(jié)能潛力，未來(lái)“十二五”期間，技術(shù)節(jié)能仍會(huì)是實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降的主要力量。