近年來(lái)，伴隨繁榮而來(lái)的交通擁堵，成為各大城市的痼疾。作為省會(huì)城市的哈爾濱，也在經(jīng)歷“車”、“路”矛盾不斷尖銳的“陣痛”——截至2010年9月，全市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)70余萬(wàn)臺(tái)，并正以日均落戶300臺(tái)的速度高速增長(zhǎng)。

　　為破解“堵局”，哈爾濱市交通運(yùn)輸局經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，幾易其稿，于日前形成《哈爾濱市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》———以規(guī)范性文件的形式，確定了哈爾濱市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)，并以2012年和2017年為節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃了我市公共交通未來(lái)幾年的發(fā)展方向。這份長(zhǎng)達(dá)8000字的《實(shí)施意見(jiàn)》，在凸顯以人為本治“堵”理念的同時(shí)，更有奮力追趕、時(shí)不我待的急迫。

　　幾十個(gè)大中城市領(lǐng)跑“公交優(yōu)先”

　　2005年起，國(guó)家把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，相繼出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》。隨后5年，北京、南京、青島、大連、西安、鄭州等全國(guó)幾十個(gè)大中城市陸續(xù)出臺(tái)了公交優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，積極推進(jìn)交通一體化和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善城市公共交通基礎(chǔ)及配套設(shè)施，極大地改善了城市交通環(huán)境。

　　———大連市在規(guī)劃、土地、公安、建設(shè)、財(cái)政、交通等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下，多方投入公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建成56公里公交專用道，170處公交港灣站點(diǎn)，在市中心建成4處公交樞紐站，實(shí)現(xiàn)樞紐站內(nèi)零換乘，極大地方便了百姓出行;

　　———青島市3年投資1.08億元建成10處公交停車場(chǎng)，提供車位1412個(gè)，占道停車率由原來(lái)的50%降低為12%，去年還協(xié)調(diào)規(guī)劃、城建等部門(mén)，在城市中心區(qū)改造建設(shè)了客運(yùn)首末樞紐站和停車場(chǎng)，解決了公交車停車難和司乘調(diào)人員吃飯休息難等問(wèn)題;

　　———南京市為了解決早晚高峰乘車擁擠、公交運(yùn)力與運(yùn)量矛盾突出等問(wèn)題，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，通過(guò)在市區(qū)街道設(shè)置單行道、快車道、慢車道、自行車道等，彌補(bǔ)道路的先天不足，形成了以地鐵為骨干、輕軌為輔、地面交通為基礎(chǔ)的格局，很好地解決了市民的出行難問(wèn)題;

　　———西安市設(shè)置公交專用道61.35公里，有10個(gè)停車場(chǎng)，7個(gè)保養(yǎng)場(chǎng)，車輛進(jìn)場(chǎng)停放率為47%，改造和新建公交港灣283個(gè)，行車難、停車難、進(jìn)站難矛盾基本得到緩解。

　　這些經(jīng)驗(yàn)充分證明：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅能滿足絕大多數(shù)群眾的出行需求，而且可以有效解決城市交通擁堵、資源消耗和環(huán)境污染等矛盾，是百姓優(yōu)先、大眾優(yōu)先的最現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

　　“公交優(yōu)先”納入冰城新戰(zhàn)略

　　上有國(guó)家戰(zhàn)略，前有諸多領(lǐng)跑者，置身“堵局”的哈爾濱，已將公交優(yōu)先發(fā)展工作納入重中之重。哈爾濱市委書(shū)記蓋如垠對(duì)公交發(fā)展工作多次做出重要指示，要求“加快推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)公交服務(wù)、車容站貌、行車秩序等明顯轉(zhuǎn)變”;代市長(zhǎng)林鐸上任伊始，即對(duì)交通工作展開(kāi)調(diào)研，提出“要把大力發(fā)展公共交通作為解決城市交通問(wèn)題的重要途徑，全力組織推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)要在指導(dǎo)思想、規(guī)劃建設(shè)、資金投入、政策扶持以及交通管理和服務(wù)上，樹(shù)立公交優(yōu)先的理念，真正把發(fā)展公共交通的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　這期間，相關(guān)條例、規(guī)定不斷推出。2010年5月1日《哈爾濱市城市公共汽車電車輪渡船管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施;2010年上半年，哈爾濱市人大出臺(tái)了《關(guān)于加快我市城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的決定》，市政協(xié)形成了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的調(diào)研報(bào)告》;下半年，哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局等八部門(mén)聯(lián)合制定了《哈爾濱市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》;隨后，市交通運(yùn)輸局在聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，充分吸納各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織專家分析研究我市城市交通面臨的形勢(shì)和公共交通發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、發(fā)展目標(biāo)后，初步起草了《哈爾濱市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，并與相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，按照各部門(mén)意見(jiàn)反復(fù)修改……經(jīng)過(guò)幾易其稿，該《實(shí)施意見(jiàn)》于2010年12月30日由市政府正式印發(fā)。

　　“《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作已成為我市實(shí)施‘北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣’發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。”市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賈劍濤表示，該意見(jiàn)不僅明確了我市公共交通在便利性、快捷性、舒適性等方面的發(fā)展方向，在落實(shí)設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財(cái)稅扶持的優(yōu)先政策方面更具積極的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

　　藍(lán)圖之目標(biāo)：走得便捷，坐得舒適

　　據(jù)介紹，我市公共交通建設(shè)近年已有長(zhǎng)足發(fā)展：群力新區(qū)公交首末站的建成使用，為我市公交首末站的建設(shè)提供了科學(xué)模式;去年全年共更新、新增公交車輛1394臺(tái)，整體增加了公交運(yùn)力;2010年5月1日頒布實(shí)施的《哈爾濱市城市公共汽車電車輪渡船管理?xiàng)l例》，為城市公共交通可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障;以承包“經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、安全和技術(shù)”等5項(xiàng)指標(biāo)為導(dǎo)向的車隊(duì)集體承包經(jīng)營(yíng)模式，是我市國(guó)有公交企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革的全新探索……

　　此次頒布實(shí)施的《實(shí)施意見(jiàn)》，是在這些工作的基礎(chǔ)上，確定了我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的總體目標(biāo)，并規(guī)劃了我市公共交通未來(lái)幾年的發(fā)展方向：形成以軌道交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷的公交運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu);形成與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足中心城區(qū)居民基本出行需求的運(yùn)營(yíng)規(guī)模;形成范圍上覆蓋市郊、輻射周邊縣(市)的線網(wǎng)布局;建成具有安全、快速、舒適、便捷、生態(tài)、信息等特征的現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)。同時(shí)，車輛的檔次逐漸提升，更加注重安全性、環(huán)保性，服務(wù)設(shè)施更加人性化、科技化，不僅能夠讓市民走得了，而且能夠走得安全、便捷、舒適，享受到更加優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。