目前，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為全球汽車工業(yè)應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問題的共同選擇，中國也不例外，2010年，我國對(duì)于新能源的扶持力度不斷加大，有消息稱，財(cái)政將調(diào)撥1000億元扶持新能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

　　《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》的征求意見稿不僅明確了十年內(nèi)我國新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，并且對(duì)新能源發(fā)展路線以及扶持政策提出了明確的要求。

　　十年目標(biāo)：產(chǎn)銷累計(jì)突破500萬臺(tái)

　　雖然目前我國能夠?qū)崿F(xiàn)新能源汽車量產(chǎn)的企業(yè)還較少，產(chǎn)銷也不過萬余臺(tái)，但是這似乎并沒有成為工信部制定未來10年新能源發(fā)展目標(biāo)的障礙。

　　《規(guī)劃》指出，我國新能源汽車發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020年，新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到500萬輛，中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列。

　　為了突出該《規(guī)劃》的可實(shí)施性，工信部還將總體目標(biāo)細(xì)分為兩個(gè)階段目標(biāo)，即到2015年，新能源汽車初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，動(dòng)力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主化;純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場保有量達(dá)到50萬輛以上;混合動(dòng)力汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，基本掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù);具有自動(dòng)起停功能的微混系統(tǒng)成為乘用車標(biāo)準(zhǔn)配置，中/重度混合動(dòng)力乘用車保有量達(dá)到100萬輛;乘用車新車平均油耗達(dá)到5.9升/百公里。

　　到2020年，新能源汽車實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平;純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車市場保有量達(dá)到500萬輛; 混合動(dòng)力汽車大規(guī)模普及。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、自動(dòng)變速器、汽車電子、輕量化材料廣泛應(yīng)用;中/重度混合動(dòng)力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上;汽車燃油經(jīng)濟(jì)性整體水平與國際先進(jìn)水平接軌，乘用車新車平均油耗達(dá)到4.5升/百公里。

　　主要任務(wù)：突破電動(dòng)電池瓶頸

　　按照《規(guī)劃》的要求，我國新能源車發(fā)展路線為，以純電動(dòng)汽車(純電驅(qū)動(dòng))作為主要戰(zhàn)略取向，近期以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)，大力推廣普及節(jié)能汽車。然而發(fā)展純電動(dòng)車，動(dòng)力電池、電機(jī)和電控技術(shù)是三個(gè)需要突破的核心技術(shù)。

　　為此，《規(guī)劃》將突破電池瓶頸作為了未來十年的一個(gè)研發(fā)重點(diǎn)?！兑?guī)劃》指出，未來10年，要突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，提高電池性能和壽命，降低成本。開發(fā)新型正極材料和高容量合金負(fù)極材料，加強(qiáng)電池管理可靠性研究和輕量化設(shè)計(jì)，提高電池比能量;重點(diǎn)開展電池優(yōu)化設(shè)計(jì)、工藝創(chuàng)新和裝備改進(jìn)，提高電池及關(guān)鍵材料的生產(chǎn)一致性;開發(fā)電池自激活電壓控制和熱控制等新技術(shù)，提高電池安全性;以改進(jìn)電極材料循環(huán)性為重點(diǎn)開發(fā)長壽命電池體系;提升電池材料低成本制備技術(shù)，推進(jìn)電池零配件和系統(tǒng)組合件的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，降低成本。

　　同時(shí)，《規(guī)劃》規(guī)劃還要求，要全面構(gòu)建節(jié)能與新能源汽車共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái);建立節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵零部件自主發(fā)展體系;扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)示范，到2015年，公共領(lǐng)域試點(diǎn)城市數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上，私人購買試點(diǎn)城市數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上;健全標(biāo)準(zhǔn)體系，2012年前，基本建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源規(guī)劃相適應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車及充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系;開展充電設(shè)施建設(shè)，建立以個(gè)人和公共停車位分散慢充為主的充電系統(tǒng)，為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化做好準(zhǔn)備。

　　保障措施：財(cái)稅雙管齊下

　　為了保證在2020年之前，我國新能源汽車產(chǎn)銷總量達(dá)到500萬臺(tái)的水平，該《規(guī)劃》還對(duì)保障措施從財(cái)政、稅收、獎(jiǎng)罰措施、管理制度等9個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。

　　《規(guī)劃》指出，2011-2020年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)能與新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造。2011-2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持新能源汽車示范推廣和以混合動(dòng)力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車推廣，其中對(duì)私人購買新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼比例，不得低于中央財(cái)政資金的50%。

　　在稅收方面，2011-2020年，購買純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車將免征車輛購置稅。2011-2015年，中重度混合動(dòng)力汽車減半征收車輛購置稅、消費(fèi)稅和車船稅。2011-2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關(guān)鍵零部件的增值稅稅率調(diào)整為13%。新能源及其關(guān)鍵零部件企業(yè)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，可以按照研究開發(fā)費(fèi)用的100%加計(jì)扣除。

　　同時(shí)，在融資方面，國家將優(yōu)先支持符合條件的節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行企業(yè)(公司)債券等，充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司的再融資功能。

　　此外，國家還準(zhǔn)備將符合條件的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品列入有關(guān)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單(目錄)，享受國家關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品等政府優(yōu)先采購的扶持政策。各級(jí)政府及公共機(jī)構(gòu)，實(shí)行節(jié)能與新能源汽車強(qiáng)制性采購，逐步擴(kuò)大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。

　　產(chǎn)業(yè)格局：兩大5小集團(tuán)形成

　　雖然《規(guī)劃》要求在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源車量產(chǎn)，但是，依然要防止一哄而起，避免低水平盲目投資和重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)能過剩問題出現(xiàn)。

　　《規(guī)劃》指出，到2020年，培育形成1-2家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過100萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)，3-5家新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過50萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)。

　　到2020年，培育形成2-3家產(chǎn)銷規(guī)模超過200億瓦時(shí)、具有電池關(guān)鍵材料研發(fā)和生產(chǎn)能力的動(dòng)力電池龍頭企業(yè)，分別形成2-3家鋰離子動(dòng)力電池正負(fù)極材料、隔膜、電解質(zhì)等關(guān)鍵材料骨干生產(chǎn)企業(yè)。

　　重點(diǎn)培育和分別形成2-3家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的驅(qū)動(dòng)電機(jī)、自動(dòng)變速器骨干生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)支持整車企業(yè)聯(lián)合新建具有較強(qiáng)國際競爭力的1家汽車電子和1家電力電子功率元器件專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。

　　綜上所述，雖然《規(guī)劃》對(duì)未來十年我國新能源車的整體目標(biāo)、路線、任務(wù)、格局等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃，但是我們也不能發(fā)現(xiàn)，10年實(shí)現(xiàn)500萬臺(tái)的產(chǎn)銷目標(biāo)談何容易?如何突破動(dòng)力電池、電機(jī)和電控三大技術(shù)瓶頸?財(cái)政和稅收扶持通過什么渠道實(shí)現(xiàn)才能既高效又能保證優(yōu)惠落實(shí)到每一個(gè)消費(fèi)者……

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》正式出臺(tái)之后，財(cái)政部、科技部等國家各大部委還將出臺(tái)更加細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，保證2020目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。