大力發(fā)展城市公共交通，引導人們更多地選擇大運量的公共交通方式出行，是緩解城市交通壓力的一劑“良方”。到底應該如何發(fā)展城市公共交通?在大力發(fā)展城市公共交通的過程中需要注意哪些問題?每年全國兩會上，總會有大量代表、委員的議案、提案和建議將關注的焦點鎖定于此，2011年也不例外。兩位來自成都的代表和委員全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席花欣，全國政協(xié)委員、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞分別向大會提交了《采用科學公共交通方法減輕城市交通擁堵的建議》和《關于進一步規(guī)范城市公共交通定價機制的提案》，積極對發(fā)展城市公共交通建言獻策，建議增大公交密度并多開行直線公交，建議盡快出臺全國性的城市公共交通執(zhí)行法規(guī)。

　　代表建議：在大街小巷上多開行直線公交

　　花欣在建議中說，緩減城市交通擁堵是城市建設和管理的重要方面，其根本出路在于發(fā)展公共交通，如果在不增加太大投入的基礎上，使乘坐公共交通工具像開私家車一樣方便、快捷、舒適，則可大幅減少道路私家車數(shù)量，從而大幅減輕城市交通擁堵。“人們之所以寧愿花較大成本開私家車而不愿坐公交車的原因主要是：出發(fā)點離車站太遠、等車時間太長、乘車擁擠、公交車行駛速度太慢、轉車太花時間，下車后離目的地太遠。”花欣說，若公交車能克服上述弊端，則可使許多開私家車的市民改為乘坐公交車，從而大大提高交通效率。

　　花欣認為，從科學上講，平面上任何兩點之間，只需一橫一縱行駛即可到達。假設我們設置橫向、縱向公交，則人們只需在橫縱交叉口做一次近距離換乘即可到達目的地。為此，他建議增大公交密度，使每條大街小巷都有沿路一直向前開的橫向或縱向公交，同時公交車站的間距不超過100米，使從公交站點到人們出發(fā)點和目的地的距離都很近。此外，還可以采用中巴等小型公交工具以減少停車次數(shù)，增加公交車數(shù)量和密度以減少等車時間和提高乘車舒適度;提高公交車行駛速度以縮短行駛時間，采用公交優(yōu)先方式加快公交行駛速度。“采用以上措施后，基本達到乘坐公交花費的時間及舒適度可與私家車相當，并輔之以政策措施，以減少私家車行駛數(shù)量，從而通過科學的公交方案解決城市擁堵問題。”

　　委員建議：進一步規(guī)范城市公共交通定價機制

　　羅霞在提案中說，盡管近年來我國城市公共交通事業(yè)取得快速發(fā)展，但公共交通體系仍然存在著一些矛盾，包括一直困擾百姓的公共交通服務質量問題以及較為敏感的公共交通價格問題等。她認為，城市交通擁擠問題的關鍵原因并不在于價格，其本質在于城市公共交通供需總量及結構性矛盾，主要體現(xiàn)在人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、城市用地和住宅建設等城市要素配置的不合理或非均衡化。

　　針對近幾年我國許多城市公共交通價格調整引發(fā)的一些問題，羅霞建議，盡快出臺全國性的城市公共交通執(zhí)行法規(guī)，明確有關的價格產(chǎn)生和調整制度、補貼制度等內容，保護城市公共交通活動當事人合法權益，促進城市公共交通發(fā)展，發(fā)揮城市公共交通對經(jīng)濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的作用，規(guī)定城市公共交通票價根據(jù)運營成本等因素實行政府定價。

　　同時，堅持城市公共交通的公益性，謹慎并合理運用價格手段，即使真有必要調整公共交通價格，一定要嚴格執(zhí)行《政府制定價格聽證辦法》，充分履行調研、分析、聽證和公示等程序。

　　“百姓對城市公共交通集中的問題更多反映在公共交通線網(wǎng)布局、公共交通運營準點率、公共交通服務質量等方面。”羅霞建議，應切實落實公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，除了車輛、道路等硬件條件，應從政策、資金和技術措施等方面積極扶持公共交通的發(fā)展，大力提高公共交通的服務水平，做到高效、方便、快捷、準時、舒適、安全。

　　此外，還應該重視城市交通運輸體系規(guī)劃的科學性，合理發(fā)展并逐步完善大運量公共交通體系，加強城市交通需求管理，積極進行公民交通道德宣傳，提高交通信息化及智能化水平，大力推廣北京等城市公共交通改革成功經(jīng)驗，為提高城市交通效率、改善城市交通環(huán)境、服務人民大眾提供支持。

　　成都方式：增加車輛設置和公交專用道，成都公交在提速

　　近年來，成都公交的發(fā)展有目共睹，兩個數(shù)據(jù)最能說明問題：32條公交專用道開通以來，中心城區(qū)公交車的平均時速從以前的13公里提高到了18公里，提升5公里以上;中心城區(qū)公交車發(fā)班密度大幅增加，即使是在高峰時段，市民的平均候車時間也由過去的9分鐘縮短到了5分鐘。

　　“公交提速，一方面得益于中心城區(qū)公交車數(shù)量的大幅增加，另一方面則是因為大量公交專用道的開通。”成都公交有關負責人介紹說，最近幾年來，中心城區(qū)的公交車都在以上千輛的速度更新?lián)Q代，許多線路的公交都已經(jīng)實現(xiàn)了12米大容量公交車的“全覆蓋”。公交專用道的出現(xiàn)更是讓公交的運行提速得到了徹底的變化：目前，我市已設置了32條、192.72公里的公交專用道，涉及128條公交線路，4000余輛公交車的運行。在這些公交專用道上，每天早上7點到晚上8點這13個小時的時間內，車道上只允許公交車行駛，此舉大大提升了中心城區(qū)公交車的行駛速度。

　　“惠民公交”也是廣大成都市民最切身的感受。從2008年5月1日開始，成都便在全國率先實行了“兩小時免費換乘”的惠民舉措，該措施不僅減少了市民公交出行的總支出，還將乘客從依據(jù)線路直達性和票價高低來選擇出行線路，轉向依據(jù)車輛滿載程度和出行時間長短來選擇，既減少了線路運載不均的現(xiàn)象，又提高了乘客乘車舒適度和出行的效率，受到了社會大眾的一致好評，并被全國同行視為“無法簡單復制”的公交發(fā)展模式。到了2010年9月，更“自由”的刷卡乘車方式讓廣大公交乘客更是興奮不已，因為不僅兩小時以內可以免費換乘，而且每次充值的最低額度從10元直接降低到了1元。這一新舉措的實施，讓曾經(jīng)令市民有些困擾的“充多了覺得浪費、不充卡投幣又不劃算”的情況徹底消失，市民乘坐公交的費用幾乎降至最低。

　　隨著“兩小時免費換乘”等一系列惠民舉措的實施，近兩年來成都公交集團公司實現(xiàn)了日均載客量和IC卡發(fā)卡量的雙增長：目前，中心城區(qū)日均載客量已經(jīng)突破300萬大關，達到330萬人次;IC卡發(fā)卡量也由85萬張激增至326萬張、增加284%?？土鞯脑鲩L帶來的必然是公交分擔率的提升，目前，中心城區(qū)公交出行的分擔率已經(jīng)從2007年的14.7%上升到22.1%，2015年將達到25%。