在我國汽車行業(yè)，沒有哪一種車型的命運(yùn)像雙層公路客車這樣一波三折。一會兒被奉為公路客運(yùn)企業(yè)的盈利法寶，受到追捧;一會兒又被斥為道路運(yùn)輸中的隱形殺手，遭遇禁用。雖然上市時(shí)間不長，累計(jì)銷量在龐大的中國汽車市場上幾乎可以忽略不計(jì)，雙層公路客車的命運(yùn)卻在行業(yè)內(nèi)外引起廣泛爭議，牽動了工信部、公安部、交通運(yùn)輸部等重要的政府管理部門。

　　最近，針對雙層公路客車的封殺傳言再起，讓一些客車企業(yè)的神經(jīng)又緊張起來。這是真的嗎?本報(bào)記者多方求證后得知，相關(guān)部委已就雙層公路客車能否上路的問題達(dá)成共識：不會明令禁止，但要制定嚴(yán)格的營運(yùn)市場準(zhǔn)入規(guī)則，以保證車輛的運(yùn)營安全。

　　公路客運(yùn)的盈利法寶

　　在國外，雙層公路客車的使用已有數(shù)十年。但在我國，它的歷史還不長。2005年，浙江青年汽車集團(tuán)有限公司推出國內(nèi)首款雙層公路客車并實(shí)現(xiàn)銷售。后來，包括宇通、金龍、安凱等在內(nèi)，10多家企業(yè)相繼加入這一新興細(xì)分市場的競爭。

　　雙層公路客車出現(xiàn)前，我國高速公路客運(yùn)車輛的單車價(jià)格在80萬元左右。雙層公路客車動輒100多萬元的價(jià)格之所以能被客運(yùn)公司接受，有一個(gè)重要的背景，就是鐵路連續(xù)提速和動車組開通使公路、鐵路競爭空前激烈。憑借更高的安全性和速度、更低的價(jià)格，鐵路客運(yùn)在并行線路上逼得公路客運(yùn)節(jié)節(jié)敗退，而這些線路大多是公路客運(yùn)企業(yè)的重要利潤來源———高速公路客運(yùn)班線。

　　要改變在公鐵競爭中的被動局面，公路客運(yùn)企業(yè)必須在提高效率、降低成本上做文章。雙層公路客車的出現(xiàn)讓他們看到了希望，青年汽車董事長龐青年的一筆賬更讓他們動心：與車身長度相同的單層客車相比，雙層客車的乘員數(shù)增幅明顯高于燃料、維修、過路過橋、人員等支出增幅。換句話說，雙層公路客車的人均運(yùn)輸成本低于同等長度的單層客車，只要上座率有保障，使用雙層公路客車能給客運(yùn)企業(yè)帶來更高收益。

　　都是人多惹的禍?

　　因?yàn)榭纱钶d的乘員多，雙層公路客車讓一些客運(yùn)企業(yè)嘗到了“多拉快跑”的甜頭。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，許多人對車輛行駛安全的擔(dān)憂也與日俱增。2009年，廣西道路運(yùn)輸管理局發(fā)文要求，未經(jīng)相關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，全區(qū)各道路客運(yùn)企業(yè)一律不得擅自采購特大型客車及各種類型的雙層客車。這一做法后來得到很多省份的仿效，使得雙層公路客車很難再獲得上路許可。

　　也是在2009年，有關(guān)方面啟動了國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)的第五次修訂，并就修訂稿公開征求意見。征求意見稿明確規(guī)定，公路客車不允許采用雙層客車的結(jié)構(gòu)。

　　對于禁止或限制使用雙層公路客車的理由，各有關(guān)部門使用了類似的說法：車輛載客量大，一旦發(fā)生道路交通事故，可能引發(fā)嚴(yán)重后果。

　　這一說法遭到不少客車和客運(yùn)行業(yè)人士的質(zhì)疑，由中國土木工程學(xué)會城市公交分會、中國公路學(xué)會汽車運(yùn)輸分會主辦的《中國巴士與客車》年鑒還將“2010中國年度客車大獎”授予青年JNP6137S型雙層公路客車。國內(nèi)知名交通運(yùn)輸學(xué)者王健說：“雙層客車在世界各地作為交通工具已有70多年歷史，并沒有出現(xiàn)危及運(yùn)營安全的車輛設(shè)計(jì)和制造缺陷。”

　　青年汽車總工程師李冬梅告訴記者，青年雙層公路客車是引進(jìn)德國尼奧普蘭公司技術(shù)開發(fā)的，安全性能通過了交通運(yùn)輸管理部門的嚴(yán)格考核。“我國是人口大國，采用雙層公路客車還能夠節(jié)約道路、材料等資源。”她說。

　　根據(jù)各方的反饋意見，標(biāo)準(zhǔn)修訂方在GB7258-2004修訂送審稿中，將“不允許使用”改為“有限度地允許使用”。然而直到目前，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)還沒有正式發(fā)布。

　　相關(guān)部委否認(rèn)封殺

　　2011年2月23日，我國汽車公告管理的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)———中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心在內(nèi)部就《關(guān)于保留低駕駛區(qū)客車(也稱為一層半客車)產(chǎn)品公告的提案》征求意見。據(jù)稱，這一提案的目的是區(qū)別雙層公路客車和一層半車，為清理雙層公路客車公告做準(zhǔn)備。該中心技術(shù)部的一位工作人員告訴記者，雙層公路客車的公告審批早已停止。

　　記者隨后采訪了GB7258-2004修訂稿主要執(zhí)筆人、公安部交通管理科學(xué)研究所一部副主任應(yīng)朝陽。他明確告訴記者：“標(biāo)準(zhǔn)修訂稿將于近期上報(bào)，其中沒有規(guī)定不允許使用雙層公路客車。雙層公路客車能不能上路運(yùn)營，由交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)。”

　　應(yīng)朝陽的說法得到了中國公路學(xué)會客車分會秘書長裴志浩的證實(shí)。“交通運(yùn)輸管理部門將提高雙層公路客車的使用門檻，涉及對車輛駕駛員和運(yùn)輸客運(yùn)公司的準(zhǔn)入管理。”他說。

　　裴志浩還告訴記者，有關(guān)方面對雙層公路客車產(chǎn)品公告、牌照、車輛等級等的審批工作已經(jīng)停止了一年多。相關(guān)政策完善后，雙層公路客車才能重返客運(yùn)市場。