2011年4月，國(guó)家發(fā)改委在新出臺(tái)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(修訂征求意見(jiàn)稿)》中指出：鼓勵(lì)外資在華成立新能源汽車合資公司，“新能源汽車關(guān)鍵零部件，外資(持股)比例不超過(guò)50%”。在這項(xiàng)政策中，被劃定的“關(guān)鍵零部件”涉及廣泛，包括動(dòng)力電池、正極材料、隔膜、電池管理系統(tǒng)、電機(jī)管理系統(tǒng)、電控集成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、電動(dòng)空調(diào)、電制動(dòng)、電動(dòng)助力轉(zhuǎn)向、怠速起停等。

　　1994年，國(guó)家發(fā)改委頒布了第一部《汽車產(chǎn)業(yè)政策》。第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)汽車、摩托車整車和發(fā)動(dòng)機(jī)的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股份比例不得低于50%。這是我國(guó)首次對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)利用外資政策作出明文規(guī)定。(此外又在后期的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有說(shuō)明：第一類，第5條：汽車、摩托車整車制造：外資比例不超過(guò)50%)。

　　中國(guó)汽車合資走過(guò)30余年后，中國(guó)汽車第二次在政策設(shè)置上提出“股比設(shè)限”這一問(wèn)題。此意見(jiàn)稿一出即引起業(yè)內(nèi)廣泛的討論，至今征求意見(jiàn)何時(shí)截止，以及關(guān)于現(xiàn)有涉及新能源汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)是否需要更改股比等焦點(diǎn)問(wèn)題仍未有共識(shí)。

　　跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的零部件產(chǎn)業(yè)垂涎已久。從原材料、零部件到整車，外方將其供應(yīng)鏈全面帶入中國(guó)，或控股，或獨(dú)資。資料顯示，在高新和核心技術(shù)方面，如汽車電子和發(fā)動(dòng)機(jī)零部件等關(guān)鍵領(lǐng)域，外資控制的市場(chǎng)份額高達(dá)90%。博世、電裝、德?tīng)柛?、現(xiàn)代摩比斯等跨國(guó)企業(yè)，在我國(guó)汽車零部件市場(chǎng)占據(jù)重要地位。

　　據(jù)相關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)：“2010年汽車零部件工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該在1.7萬(wàn)億元，每個(gè)億萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)巨大支柱性產(chǎn)業(yè)。由于歷史的原因，這部分的利潤(rùn)卻被外資侵蝕。在部分零部件方面，外資企業(yè)幾乎壟斷市場(chǎng)獲取高額利潤(rùn)。一些關(guān)鍵核心技術(shù)則被類似博世、德?tīng)柛＿@樣的跨國(guó)企業(yè)控制。更有相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，汽車零部件企業(yè)從所有制分布上，中資企業(yè)共5878家，占77%;外資企業(yè)1318家，占17%;港澳臺(tái)企業(yè)474家，占6%。其中在中資企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占49%，國(guó)有集體企業(yè)占8%，混合所有制企業(yè)占20%;在有外資背景的企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)占55%，中外企業(yè)占45%。中國(guó)對(duì)汽車零部件和發(fā)動(dòng)機(jī)合資企業(yè)股比的完全放開(kāi)，使得外方得以占據(jù)非常大話語(yǔ)權(quán)，形成強(qiáng)勢(shì)。

　　在這樣實(shí)力相差懸殊的兩方中，僅僅通過(guò)資本的聯(lián)盟很難達(dá)到提升中國(guó)零部件技術(shù)水平的目的，相反，這種聯(lián)盟還可能催生出靠此政策生存的寄生型企業(yè)，這也提醒了政策制定者需要考慮更多的政策細(xì)節(jié)。