【2011年6月16日消息】近日，交通運(yùn)輸部公布，我國(guó)第一部專門針對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)《公路安全保護(hù)條例》將于2011年7月1日起正式實(shí)施。

　　2011年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《公路安全保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。6月1日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)馮正霖在貫徹實(shí)施《條例》電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，《條例》旨在加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通。

　　立足全面保護(hù) 重點(diǎn)強(qiáng)化治超

　　《條例》獲批后，交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。從保護(hù)主體看，《條例》不僅明確了交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)職責(zé)，而且還動(dòng)員各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門以及社會(huì)公眾等各方力量廣泛參與公路安全保護(hù)工作。從保護(hù)對(duì)象看，《條例》既明確了公路、橋梁、隧道、渡口、公路附屬設(shè)施等公路主體線路的保護(hù)，又加強(qiáng)了對(duì)公路用地、建筑控制區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、橋梁采砂區(qū)、橋隧爆破區(qū)等立體空間的管理。

　　違法超限運(yùn)輸危害極大，是最為嚴(yán)重的公路“殺手”。為此，《條例》將建立超限治理長(zhǎng)效機(jī)制作為重中之重，從管理手段上強(qiáng)化超限治理措施，在管理環(huán)節(jié)和管理力量上突出綜合治理，從車輛的生產(chǎn)、改裝、注冊(cè)登記、貨運(yùn)裝載、站點(diǎn)檢測(cè)、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)入手，對(duì)治理超限作了詳細(xì)規(guī)定。

　　作為車輛超限治理的一項(xiàng)重要措施，《條例》首次以行政法規(guī)的形式在源頭治理方面加強(qiáng)了監(jiān)管，包括強(qiáng)化車輛生產(chǎn)、銷售、登記以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載等環(huán)節(jié)的源頭管理，明確了相關(guān)主體的責(zé)任或義務(wù)，確保源頭治理的效果。同時(shí)，加強(qiáng)路面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的責(zé)任明確，并加大了對(duì)車輛超限的責(zé)任追究力度?？傮w來說，《條例》通過一系列規(guī)定對(duì)近年來超限治理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長(zhǎng)效，為進(jìn)一步開展車輛超限治理提供法制基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持依法行政 突出服務(wù)便民

　　堅(jiān)持依法行政是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)法治政府的核心所在。李華介紹，《條例》嚴(yán)格遵循國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要確定的基本原則和要求，不僅明確了公路管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，賦予了必要的執(zhí)法手段，又規(guī)定了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公路執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　維護(hù)公路的完好、安全、暢通是政府交通運(yùn)輸主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做好公路安全保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是為廣大人民群眾提供方便、快捷、安全的出行條件。因此，《條例》堅(jiān)持以執(zhí)政為民、服務(wù)群眾為指導(dǎo)思想，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能，充分體現(xiàn)以人為本的思想和宗旨。如，明確了公路管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的及時(shí)公告和保暢義務(wù)，防止施工區(qū)域路段堵塞;建立了跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，提高行政許可效率;加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，通過多種形式向社會(huì)發(fā)布公路出行信息等。

　　結(jié)合實(shí)際情況，《條例》創(chuàng)新了行政許可的方式。比如，為解決近年來各地反映跨省大件運(yùn)輸中存在不便民的問題，《條例》建立了跨省大件運(yùn)輸聯(lián)合審批機(jī)制，即由起運(yùn)地省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)受理并協(xié)調(diào)沿線各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合審批跨省超限運(yùn)輸許可，實(shí)行“一站式審批”，極大地方便申請(qǐng)人。

　　管理科學(xué)化 通行保障人性化

　　到2010年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)345萬(wàn)公里。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路保護(hù)工作，《條例》一方面在行政法規(guī)層面首次引入了村道的概念，明確村道的管理和養(yǎng)護(hù)工作，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)《公路法》作了補(bǔ)充;另一方面，為了防止超限運(yùn)輸車輛損壞農(nóng)村公路，《條例》規(guī)定縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以根據(jù)保護(hù)鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施。通過調(diào)研，實(shí)踐中，農(nóng)村群眾對(duì)這一規(guī)定非常支持，對(duì)“家門口的路”很有感情，責(zé)任心很強(qiáng)。

　　為保障《條例》規(guī)定的公路安全保護(hù)制度落實(shí)到位，《條例》從兩個(gè)方面明確了公路安全保護(hù)的措施和手段。一是細(xì)化了行政處罰規(guī)定。二是完善了行政強(qiáng)制規(guī)定。主要是對(duì)擾亂超限檢測(cè)秩序、損害公路且拒不接受調(diào)查處理等危害較大的行為規(guī)定了責(zé)令改正、扣留工具或車輛等行政強(qiáng)制措施。