“十二五”汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)家規(guī)劃正面臨“難產(chǎn)”的尷尬處境。

　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)張小虞曾向記者透露，基于從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)型“十二五”期間，中國(guó)將不再出臺(tái)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，代之以《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。工信部部長(zhǎng)苗圩2011年“兩會(huì)”期間接受媒體采訪時(shí)也表示：“《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》近日已正式報(bào)至國(guó)務(wù)院，目前正等待國(guó)務(wù)院審批，不出意外，這一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有望在2011年上半年公布。”

　　然而“意外來(lái)了”。一位國(guó)家部委相關(guān)人士向記者表示，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》“不會(huì)像業(yè)界熱炒的那樣在7月份就出臺(tái)，最快也要到下半年。”他表示，最近上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下至業(yè)內(nèi)專家，都開(kāi)始討論包括電動(dòng)車(chē)在內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策思路“不排除近期會(huì)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大政策出臺(tái)”。

　　該人士分析道，主管電動(dòng)車(chē)的四部委對(duì)于節(jié)能與新能源汽車(chē)的技術(shù)路線存在分歧。其中，工信部基于銷售、能源網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)現(xiàn)狀考慮，傾向于節(jié)能汽車(chē)(包括油電混合動(dòng)力汽車(chē)等)和新能源汽車(chē)(包括充電式純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)等)“兩條腿走路”。

　　至于科技部，上述人士指出，基于能源安全和趕超美日的考慮，仍傾向于“優(yōu)先發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)”。目前，《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》仍在報(bào)送國(guó)務(wù)院審議，而科技部早在今年5月已低調(diào)實(shí)施《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，而“另一條腿”的《節(jié)能汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》僅僅“即將出臺(tái)”。一位業(yè)內(nèi)專家透露：“值得注意的是，目前科技部手中掌握著百億級(jí)的科技專項(xiàng)資金，對(duì)各地技術(shù)研發(fā)和示范運(yùn)行起到很強(qiáng)的指導(dǎo)性作用。”

　　記者獲悉《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出：“到2015年，新能源汽車(chē)初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)保有量達(dá)到50萬(wàn)輛以上。到2020年，新能源汽車(chē)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)市場(chǎng)保有量達(dá)到500萬(wàn)輛。”這一規(guī)劃，是分管汽車(chē)工業(yè)的四部委———國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、財(cái)政部達(dá)成的最新共識(shí)。

　　但科技部仍不滿足于這一進(jìn)度。科技部一位人士向記者透露，私人領(lǐng)域普及純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)自主化進(jìn)程還會(huì)再度提速，“肯定會(huì)少于10年”?？萍疾康膶ｍ?xiàng)規(guī)劃指出，到2015年，僅電動(dòng)車(chē)一項(xiàng)的市場(chǎng)保有量就要達(dá)到100萬(wàn)輛。這一指標(biāo)，已經(jīng)是整個(gè)新能源汽車(chē)“十二五”指標(biāo)的兩倍。

　　國(guó)家發(fā)改委一位人士對(duì)此表示：“短期內(nèi)應(yīng)以油電混合動(dòng)力汽車(chē)、插電式的混合動(dòng)力汽車(chē)為過(guò)渡階段，中長(zhǎng)期過(guò)渡到充電式的純電動(dòng)汽車(chē)，目前純電動(dòng)汽車(chē)盤(pán)子很小，光靠它根本占領(lǐng)不了市場(chǎng)。”以國(guó)內(nèi)最早發(fā)布新能源轎車(chē)車(chē)型的比亞迪為例，其在6月的《招股說(shuō)明書(shū)》中承認(rèn)，進(jìn)入商業(yè)推廣階段兩年多來(lái)，國(guó)內(nèi)首款新能源轎車(chē)F3D M僅銷售365輛，比亞迪首款純電動(dòng)汽車(chē)E6僅銷售53輛。整個(gè)新能源車(chē)在比亞迪全年汽車(chē)銷售收入中占比不足0.2%。

　　在規(guī)劃發(fā)展新能源汽車(chē)的同時(shí)，所有傳統(tǒng)燃料汽車(chē)也都將設(shè)立節(jié)能指標(biāo)。記者從多個(gè)部委獲悉，節(jié)能汽車(chē)將不再制定年度及“十二五”產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，并將其納入傳統(tǒng)燃料車(chē)的統(tǒng)計(jì)口徑，“以油耗為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委將要求汽車(chē)全行業(yè)分階段達(dá)到節(jié)能降耗的目標(biāo)。”知情人士透露，目前工信部正會(huì)同有關(guān)部委制定汽車(chē)節(jié)能管理辦法，按年發(fā)布不同車(chē)型和不同企業(yè)設(shè)置平均油耗目標(biāo)值，“作為規(guī)劃的配套政策，或獎(jiǎng)或罰，引導(dǎo)汽車(chē)全行業(yè)的節(jié)能降耗”。

　　據(jù)了解，與國(guó)家層面的規(guī)劃“難產(chǎn)”相對(duì)應(yīng)的，是三大國(guó)有車(chē)企和商用車(chē)龍頭都訂立節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)。至2012年，一汽集團(tuán)計(jì)劃新能源轎車(chē)的產(chǎn)銷量將達(dá)到大約1萬(wàn)輛;到2015年，東風(fēng)汽車(chē)中重混合動(dòng)力汽車(chē)保有量將達(dá)到10萬(wàn)輛，具備純電動(dòng)汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化條件;上汽集團(tuán)規(guī)劃，2015年，新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃達(dá)到30萬(wàn)輛。作為目前國(guó)內(nèi)首家新能源商用車(chē)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)銷企業(yè)，北汽福田的新能源汽車(chē)規(guī)劃目標(biāo)為2015年達(dá)到15萬(wàn)輛。

　　《中國(guó)汽車(chē)要聞》執(zhí)行主編鐘師指出：“即便按照當(dāng)前高達(dá)6萬(wàn)元/輛的私人購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策，純電動(dòng)車(chē)仍然‘下不了蛋，生不了崽’。從純電動(dòng)汽車(chē)的起哄式擴(kuò)能，到如今回歸‘兩條腿走路’，這是一種糾偏。財(cái)政補(bǔ)貼重點(diǎn)如果得以從純電動(dòng)汽車(chē)‘一家獨(dú)大’，轉(zhuǎn)向與混合動(dòng)力汽車(chē)共享，新一波混合動(dòng)力汽車(chē)的產(chǎn)能擴(kuò)張前景可期。”

　　“如果回歸‘兩條腿走路’，將對(duì)擁有一定混合動(dòng)力尤其是弱混儲(chǔ)備的車(chē)企帶來(lái)利好。”但鐘師指出，“本田、豐田在強(qiáng)混方面的領(lǐng)先技術(shù)不可能與本土乃至合資企業(yè)分享，短期內(nèi)日企對(duì)強(qiáng)混技術(shù)的壟斷格局難以改變。”工信部一位人士對(duì)此表示，而此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件不超過(guò)50%的外資股比限制，并不會(huì)長(zhǎng)期存在，“一旦國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)上去了，就要由家養(yǎng)改為放養(yǎng)”。