2011年7月1日起實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》(以下簡稱新版《條例》)，被很多人稱為“七一大限”。與之前的相關(guān)政策文件相比，這個(gè)“大限”究竟有哪些不同之處?

　　動(dòng)靜結(jié)合 以公路安全保護(hù)為主線

　　在新版《條例》出臺(tái)前，我國公路管理部門執(zhí)行的一直是1988年公布、2009年修改的《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》(以下簡稱舊版《條例》)，該《條例》與2000年實(shí)施的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)、2004年公布的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，以及《公路法》和《道路交通安全法》一起，構(gòu)成了我國的公路安全管理體系。

　　跟2009年實(shí)施的舊版《條例》相比，新版《條例》從名字上就反映出后者的側(cè)重點(diǎn)不同。新版《條例》將沿用20多年的“公路管理”改為“公路安全保護(hù)”，足以說明其“總體內(nèi)容貫穿公路安全保護(hù)這一主線，通過對(duì)公路進(jìn)行靜態(tài)保護(hù)和動(dòng)態(tài)保護(hù)相結(jié)合，通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理和提升公路應(yīng)急處置能力，全面保障公路的完好、安全和暢通。”交通運(yùn)輸部公路局局長李華曾如此解讀《公路安全保護(hù)條例》。

　　在內(nèi)容構(gòu)成上，新版《條例》由總則、公路線路、公路通行、公路養(yǎng)護(hù)、法律責(zé)任和附則六部分組成。與舊版《條例》相比，新版《條例》專門開辟了一章“公路通行”，將舊版《條例》中沒有提及的公路安全問題加以重點(diǎn)規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了公路法所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度。

　　同時(shí)，單獨(dú)將“公路通行”列為一章，不僅強(qiáng)調(diào)了保障公路安全的必要性，而且跳出了公路安全靜態(tài)保護(hù)的思路限制，第一次將動(dòng)態(tài)保護(hù)加入進(jìn)來，動(dòng)靜結(jié)合，有望更好地發(fā)揮保護(hù)作用。

　　治超規(guī)定更全面

　　新版《條例》中，對(duì)于超限的治理是重中之重。在新版《條例》公路通行一章中，從第三十條到第四十三條，共用14條對(duì)超限治理作了詳細(xì)規(guī)定，而舊版《條例》只在第五十六條有所提及。

　　針對(duì)治超的規(guī)定，交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長何建中在線解讀《條例》時(shí)說道：

　　《條例》強(qiáng)化了車輛生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)、車輛登記環(huán)節(jié)以及貨運(yùn)場(chǎng)站裝載環(huán)節(jié)等方面的源頭治理，對(duì)相關(guān)部門以及車輛銷售生產(chǎn)、企業(yè)規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)或管理職責(zé)，確保源頭治理的效果。同時(shí)，對(duì)固定超限檢測(cè)站點(diǎn)建設(shè)和管理等作了進(jìn)一步的明確，力求治超制度環(huán)環(huán)相扣，取得長效，同時(shí)還規(guī)定了超限運(yùn)輸過程中的公路安全保護(hù)措施等。總的來說，條例通過一系列規(guī)定對(duì)近年來超限治理的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了鞏固，建立了全面治超的法律制度，為進(jìn)一步開展車輛超限治理提供了牢固的法制基礎(chǔ)。

　　在治超方面，新版《條例》與《規(guī)定》和《方案》的不同之處在于，《規(guī)定》對(duì)超載超限尺寸、重量、超限運(yùn)輸車輛通行證如何申領(lǐng)等問題做了詳細(xì)規(guī)定;《方案》有步驟、分時(shí)間點(diǎn)地對(duì)治超工作進(jìn)行整體規(guī)劃，并設(shè)立了治超標(biāo)準(zhǔn);新版《條例》則是側(cè)重多角度、多層次地對(duì)超限超載行為進(jìn)行全面規(guī)定，從源頭到通行，層層把關(guān)，吸取許多現(xiàn)實(shí)治超經(jīng)驗(yàn)，把原來忽略的問題或者不以為重的問題都上升到法規(guī)層面。規(guī)定越全面越具體，越便于正確執(zhí)法。

　　處罰明確、力度加強(qiáng)

　　在法律責(zé)任部分，新版《條例》共有12條規(guī)定，數(shù)量上與舊版《條例》一樣，但處罰更加明確。例如，關(guān)于超限的處罰，舊版《條例》第五十六條，對(duì)違反規(guī)定利用公路試車、行駛履帶車、鐵輪車或者進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)?，?zé)令立即停駛，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)并酌情處以罰款。而新版《條例》第六十四條，違反本條例的規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。

　　從以上對(duì)比中可以看出，舊版《條例》只劃定了責(zé)任范圍，沒有提到具體的處罰手段和處罰方法。而新版《條例》在這方面作了詳細(xì)規(guī)定，指代清晰，處罰明確。此外，與《規(guī)定》的5條法律責(zé)任相比較，新版《條例》也更全面、更具體，涉及的范圍更廣。

　　其次，新版《條例》的處罰力度有所加強(qiáng)。舊版《條例》沒有任何處罰數(shù)額的規(guī)定，而新版《條例》出臺(tái)了許多量化的處罰規(guī)定，如具有國家規(guī)定資質(zhì)的車輛生產(chǎn)企業(yè)未按照規(guī)定車型和技術(shù)參數(shù)改裝車輛的，處4萬元以上20萬元以下的罰款;超限超載、使用偽造、變?cè)斓某捱\(yùn)輸車輛通行證、干擾逃避超限檢測(cè)、指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物等違法行為，處3萬元以下的罰款;租借、轉(zhuǎn)讓超限運(yùn)輸車輛通行證、車輛裝載物觸地拖行、掉落、遺灑或者飄散，造成公路路面損壞、污染的，分別處1000元以上5000元以下和5000元以下的罰款。

　　新版《條例》對(duì)于超載超限的處罰不僅有金額上的，還有次數(shù)和時(shí)間上的限制。新版《條例》第六十六條，對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營運(yùn)證;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并向社會(huì)公告。

　　這就避免了以前沒有次數(shù)和時(shí)間限制時(shí)，超限車輛往往只交罰款了事，以后繼續(xù)超限超載的情況發(fā)生。并且，處罰力度的加強(qiáng)在第六十六條體現(xiàn)的更直接更有效。僅從這一點(diǎn)來說，新版《條例》是對(duì)《規(guī)定》的有力補(bǔ)充，使治超治限工作環(huán)環(huán)相扣，輔助《公路法》構(gòu)成一個(gè)完整、立體的法律體系。