征求意見稿發(fā)布近一年依然處于“胎動期”。被稱為把握我國新能源汽車發(fā)展脈搏的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》(下稱《十年規(guī)劃》)，自2010年10月發(fā)布征求意見稿后，由于種種原因一直“擱淺”，出臺時間表的傳聞也從2010年年內(nèi)傳到2011年6月底，再傳到2011年年底，這也讓很多本土車企的新能源步伐日趨放緩。

　　記者日前從一位參與規(guī)劃編制的人士處獲悉，反復(fù)修改過的《十年規(guī)劃》的協(xié)調(diào)工作已經(jīng)完成，國務(wù)院正在審定中，不用等到年底，很快就會出臺，屆時我國新能源汽車發(fā)展的路徑將更加明朗。

　　技術(shù)路線之爭有定論

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《十年規(guī)劃》遲遲未能出臺的原因，在于各界對新能源汽車的定義一直有爭議，由此導(dǎo)致各部門意見不一。

　　對于新能源汽車的定義，起初在2009年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中并沒有明確，混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等被統(tǒng)稱為節(jié)能和新能源汽車。

　　而后來的一系列節(jié)能與新能源汽車示范推廣政策卻明確提出，新能源汽車主要指插電式混合動力和純電動，混合動力則被歸為節(jié)能汽車，并且在私人購車補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也差異較大———每輛插電式混合動力車和純電動車最高補(bǔ)助5～6萬元，而非插電的普通混合動力車只能一次性定額補(bǔ)貼3000元。

　　政府的政策引導(dǎo)和資金扶持無疑是新能源汽車發(fā)展初期的最大驅(qū)動力，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異讓業(yè)界誤認(rèn)為，國家只支持電動車，而不支持混合動力車，有些企業(yè)甚至猶豫是否要放棄混合動力技術(shù)研發(fā)而直奔純電動“主題”。

　　對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書長董揚(yáng)再三向記者強(qiáng)調(diào)，政府并不是不支持混合動力，而是將其劃為節(jié)能技術(shù)范疇來支持。“混合動力汽車技術(shù)成本較低，通過稅收優(yōu)惠就可實現(xiàn)盈利，很容易推廣。而現(xiàn)在純電動和插電式混合動力汽車及燃料電池汽車的性價比很差，在初期必須有財政的補(bǔ)貼才能在市場上銷售。所以現(xiàn)在新能源汽車的劃分是通過技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的薄弱和成本高結(jié)合起來定的。”

　　事實上，在《十年規(guī)劃》征求意見稿中，已經(jīng)把新能源汽車定義為純電動、插電式混合動力和燃料電池汽車了，并且分別列出了新能源汽車和混合動力汽車的階段目標(biāo)，明確將純電動汽車作為我國汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，推進(jìn)純電動汽車、插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。而近期則以混合動力汽車為重點，大力推廣普及節(jié)能汽車。

　　此前，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《十年規(guī)劃》難產(chǎn)的原因，主要是各部門、各方面對新能源汽車發(fā)展路線和政策無法統(tǒng)一意見，如科技部傾向于優(yōu)先發(fā)展電動汽車，并且專門制定了電動汽車“十二五”科技發(fā)展專項規(guī)劃，而工信部則傾向于節(jié)能汽車和新能源汽車“兩條腿走路”。各部門的利益之爭導(dǎo)致分工協(xié)作不暢，也是影響新能源汽車發(fā)展的主要原因。

　　不過，在中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長葉盛基看來，新能源汽車的技術(shù)路線一直都很明確，那就是“三縱(混合動力、純電動、燃料電池)三橫(電池、電機(jī)、電控)”的戰(zhàn)略布局。各個車企具體怎么做，由企業(yè)根據(jù)各地區(qū)能源發(fā)展?fàn)顩r而定，總的原則是能源多元化。

　　技術(shù)與配套建設(shè)兩手抓

　　在新能源汽車的電池、電機(jī)和電控三大核心技術(shù)中，電池技術(shù)決定了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化步伐，這也是所有發(fā)展電動車的國家面臨的相同問題。工信部部長苗圩曾表示：“必須在動力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實現(xiàn)(新能源汽車的)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛接受記者采訪時說，電池的核心指標(biāo)是能量密度，也就是單位重量有多少能量(每公斤多少瓦時)，我國這個指標(biāo)與國際比并不落后，但跟傳統(tǒng)的汽油車來比，弱勢就在于續(xù)時里程短，目前的技術(shù)水平?jīng)Q定了電動汽車的發(fā)展只能在市內(nèi)的短途交通或定線的公交系統(tǒng)。

　　“我國最大的劣勢是電池基礎(chǔ)研究不足，要在現(xiàn)有材料基礎(chǔ)上再大幅提高性能指標(biāo)的可能性不大。”對于美日都在尋找新一代電池技術(shù)突破口，馮飛說，中國有大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)也在研究，但產(chǎn)學(xué)研沒有很好結(jié)合。

　　“很多企業(yè)存在浮躁情緒，對鋰電池的呼聲很高。目前鋰電池在手機(jī)、筆記本電腦方面應(yīng)用比較成熟，但大功率的鋰電池存在不穩(wěn)定性，怎么突破這個瓶頸是個問題。”中國汽車工程學(xué)會副秘書長韓鐳接受記者采訪時說，將來政府對電池技術(shù)的支持會更多，企業(yè)也會加大研發(fā)投入。

　　馮飛還認(rèn)為，電池的安全性需要高度關(guān)注，監(jiān)管部門需要嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。另外，除了技術(shù)瓶頸亟待突破，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)也是當(dāng)前面臨的一大困難，特別是充電設(shè)施不完善等成為市場應(yīng)用方面的較大瓶頸。配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大市場應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是充電設(shè)施和換電模式，這就需要調(diào)動各方積極性，建立多贏的可以經(jīng)得起市場檢驗的商業(yè)模式。

　　對于如果數(shù)百萬輛電動車同時充電會沖擊電網(wǎng)系統(tǒng)的擔(dān)心，馮飛認(rèn)為，雖然目前階段汽車量很少，還談不上對電網(wǎng)沖擊，但的確要考慮到未來大規(guī)模應(yīng)用時的措施，除了國際上用得較多的實時電價、政策引導(dǎo)用電低谷時充電，技術(shù)上的解決手段就是換電模式，將風(fēng)能、太陽能等間歇式可再生能源發(fā)電時儲存下來給電池充電，可以解決電網(wǎng)發(fā)電時用電不足、不發(fā)電時頻繁用電的問題，換電模式也可部分彌補(bǔ)充電設(shè)施不足的弱勢。

　　為了進(jìn)一步解決核心技術(shù)問題，科技部近日出臺的電動汽車“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中明確，“十二五”期間，將重點在技術(shù)上加大研發(fā)力度，重點突破電池的安全性、一致性、耐久性等，重點開發(fā)可靠性適應(yīng)市場需求、性價比高的電動汽車產(chǎn)品。同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持相關(guān)試點城市適度超前地開展充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。而在即將出臺的《十年規(guī)劃》中，關(guān)鍵核心技術(shù)的解決和政策資金支持也將是重點內(nèi)容。