近日，盡管航油、航空燃油附加費都下調(diào)，但國內(nèi)成品油調(diào)價窗口依然難開啟。進入2011年9月，盡管調(diào)價指標仍處于負值，但有專家稱，隨著國際原油價格出現(xiàn)止跌回升之勢，近期國內(nèi)成品油調(diào)價窗口恐難開啟。正如媒體和公眾指責(zé)的那樣，國內(nèi)油價為何總是漲快跌慢?

　　國內(nèi)油價難下跌，成品油定價機制遭詬病

　　根據(jù)息旺能源監(jiān)控的數(shù)據(jù)，從8月16日起，國內(nèi)油價調(diào)整的風(fēng)向標——三地原油變化率由正轉(zhuǎn)負，并持續(xù)下跌至今，下跌速度最快時達到了每日-0.4%左右的幅度。根據(jù)這一速度，業(yè)界原本估計在8月末該數(shù)據(jù)就可達到-4%，國內(nèi)油價調(diào)整的窗口即可打開。

　　但油價下調(diào)窗口開啟并未在8月末來臨。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與8月中下旬的大步流星下跌相比，三地原油變化率的下跌速度在8月末明顯放緩，每日下跌幅度僅在-0.1%左右。卓創(chuàng)資訊分析師馮瑩瑩認為，按照這個速度，即使該數(shù)據(jù)仍能持續(xù)下跌，在9月10日之前，達到-4%的調(diào)價窗口開啟條件并不容易。

　　事實上，我國內(nèi)地汽柴油最高零售價格自2011年4月7日上調(diào)之后，已4個多月維持在歷史最高價位。而在香港，市場化的汽柴油零售價格已調(diào)整多次，且以降價居多，兩者對比鮮明。進入9月份以來，受近期國際原油價格連日走高影響，我國成品油調(diào)價所參照的三地原油價格變化率可能難以邁過4%的調(diào)價門檻。這意味著，此前人們所盼望的9月初國內(nèi)成品油降價將提前偃旗息鼓。 

　　國內(nèi)成品油定價機制導(dǎo)致國內(nèi)油價漲快跌慢

　　為何8月份國際油價持續(xù)下跌而國內(nèi)成品油油價卻遲遲不見變化?油價下調(diào)窗口再次關(guān)閉使我們的目光又一次關(guān)注到國內(nèi)成品油定價機制。

　　發(fā)改委2009年5月7日發(fā)出石油價格管理辦法。其中第六條規(guī)定：當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。第七條規(guī)定：當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。此次國內(nèi)成品油價格未能下調(diào)，主要原因即國際市場原油價格變動未超過4%。

　　可以看到，正是現(xiàn)有的成品油定價機制造成了國內(nèi)油價對短期國際油價變化不敏感。雖然目前國際油價波動很大，4%的幅度很容易滿足，但不容易達到22天。而且，自2009年成品油價格機制改革以來，國際油價從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元，跟隨國際油價變化的國內(nèi)油價自然漲多降少。

　　自2009年成品油價格機制改革以來，國際油價從每桶40美元漲到了現(xiàn)在100美元，跟隨國際油價變化的國內(nèi)油價漲多降少。

　　國內(nèi)成品油定價機制還不完善，亟待進一步改革

　　為什么發(fā)改委會出臺這樣的油價調(diào)控政策?讓我們回顧一下國內(nèi)油價和國際接軌的3個階段。1998年以前的長時期內(nèi)，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，那時石油價格的調(diào)整，一直由國家確定，往往是一次調(diào)整，長時期內(nèi)不變。但隨著1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經(jīng)不合時宜，也不符合市場經(jīng)濟的趨勢。到了1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。

　　1998年以來國內(nèi)原油、成品油價格管理體制改革大致經(jīng)歷了3個階段：一是1998年原油、成品油價格初步與國際市場的接軌階段。1998年6月3日，原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定，原油價格自1998年6月1日起執(zhí)行，成品油價格自1998年6月5日起執(zhí)行。

　　二是2000年6月份開始的國內(nèi)成品油價格完全與國際市場的接軌階段，即國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整;三是2001年11月份開始的國內(nèi)成品油價格接軌機制進一步完善階段，主要內(nèi)容是由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。但從目前來看，這種成品油定價機制仍舊不完善。

　　成品油定價機制調(diào)價時間滯后，刺激囤積居奇等投機行為

　　調(diào)價時間滯后，未能及時靈敏地反映市場變化。現(xiàn)行國家確定的成品油銷售中準價，是要在國際市場三地價格加權(quán)平均變動超過一定幅度時才作調(diào)整，每次調(diào)整至少也在一個月以上，有時幾個月不動。特別是國際市場變化并不完全反映國內(nèi)市場，按其確定國內(nèi)油價則難以反映國內(nèi)市場的真正需求，既誤導(dǎo)生產(chǎn)也影響銷售。

　　這種與國際市場機械的接軌，扭曲了市場的正常需求。一是定價水平忽高忽低，每次調(diào)價噸油在200元上下并不鮮見，致使提價要么過高，實際價格達不到，所定價格形同虛設(shè);要么降價過低，達不到促進生產(chǎn)的目的;要么調(diào)價滯后，所調(diào)價格時過境遷，使得國家指導(dǎo)價起不到指導(dǎo)作用。二是世界各地成品油消費結(jié)構(gòu)、習(xí)慣及季節(jié)變化等，與國內(nèi)市場不盡相同，而且國內(nèi)各地市場的需求情況也不盡相同，按照國際市場油價制定國內(nèi)價格，同國內(nèi)市場的實際狀況必然有出入。

　　此外，這種滯后的定價機制，刺激投機，干擾正常的經(jīng)營和市場秩序，使政府定價異化，沒有達到穩(wěn)定市場的目的，帶來經(jīng)營者不平等的市場機遇。國內(nèi)成品油價格調(diào)整與國際市場變化滯后一個月，給投機經(jīng)營預(yù)留了較大空間，刺激囤積居奇等投機行為。

　　成品油定價機制下，調(diào)價時間滯后，不能及時靈敏地反映市場變化。

　　成品油定價機制應(yīng)該逐步走向徹底的市場化

　　種種跡象說明，國際油價穩(wěn)定的時代可能一去不復(fù)返了，今后我們面臨的更可能是油價經(jīng)常性的大幅度波動，成品油價格機制的天數(shù)縮短和幅度縮小，就是為了使成品油價格機制對短期油價波動更敏感，更加適應(yīng)國際形勢的基本原則。理論上，如果每天調(diào)一次，而且調(diào)價到位，就基本上是市場定價了。所以，縮短調(diào)價區(qū)間，并更靠近市場，是成品油定價機制改革的方向。如果我們可以基本上每10個工作日小幅度調(diào)一次價，多調(diào)幾次價，公眾應(yīng)該可以慢慢習(xí)慣調(diào)價。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心副主任王震認為，接軌是需要分步驟進行的，從眼前看，國際油價下跌我國油價也相應(yīng)降低，這只是價格水平的接軌。根本的接軌是定價機制的市場化。而真正的市場化是中國石油體系實現(xiàn)自主定價，這需要建立在市場主體充分競爭的基礎(chǔ)上。

　　從改革長遠目標來看，定價機制走向市場化最終要完全放開油價，由企業(yè)根據(jù)國際國內(nèi)市場狀況自主定價。要實現(xiàn)這個目標，復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波認為：一是盡快發(fā)展石油期貨市場，提供更多的基于市場的風(fēng)險控制手段;二是建立相當(dāng)規(guī)模的國家石油儲備和適度規(guī)模的民間石油儲備，確保國家對市場的調(diào)控能力;三是建立風(fēng)險防范機制，盡可能降低油價變化的負面影響。

　　徹底市場化的前提是破除石油領(lǐng)域的行政壟斷

　　2010年年報數(shù)據(jù)顯示，盡管上繳的特別收益金已經(jīng)超過850億元，但國內(nèi)三大石油企業(yè)依然憑借高油價獲得了2600多億元的利潤。如果是一個充分競爭的市場，石油企業(yè)的利潤絕對不會那么高。而石油壟斷企業(yè)的高利潤，恰恰是從消費者那里獲取的，因此，如果想推動油價的市場化，必須要首先反行政壟斷。

　　因為對于中石油、中石化等壟斷企業(yè)來說，絕不能一面在上游靠壟斷獲得較低的油價成本，一面又通過油價市場化來攫取暴利。如果是這樣的市場化，則只能是讓壟斷企業(yè)受益，讓消費者為高油價買單。

　　真正的市場化是中國石油體系實現(xiàn)自主定價，但這需要建立在市場主體充分競爭的基礎(chǔ)上。