【2011年10月18日消息】日前，一則《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，出現(xiàn)在國(guó)家商務(wù)部官方網(wǎng)站上。這意味著，沿用多年的舊標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?ldquo;改頭換面”。然而，此文件也讓一些人感到“似曾相識(shí)”，同時(shí)勾起回憶：早在2006年，商務(wù)部相關(guān)部門即圍繞《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》征求過(guò)意見，但之后沒了下文，不了了之。5年之后，該新規(guī)從悄然“沉底”到再浮“水面”，無(wú)論對(duì)贊成者來(lái)說(shuō)還是對(duì)質(zhì)疑者來(lái)說(shuō)，都無(wú)異于二度“過(guò)堂”。而受“審”的除了征求意見稿內(nèi)容本身之外，還有五年沉寂之謎。

　　2006年征求意見后為何沒了蹤影

　　記者了解到，我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車相關(guān)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)始于1997年7月15日發(fā)布的《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》。之后有過(guò)幾次變動(dòng)，如各級(jí)公安交通管理部門按照實(shí)際執(zhí)行情況可對(duì)報(bào)廢車輛進(jìn)行延緩報(bào)廢;對(duì)輕型載貨汽車(含超野型)以及非營(yíng)運(yùn)載客汽車、旅游載客汽車的使用年限、辦理延緩的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整;發(fā)布實(shí)施《農(nóng)用運(yùn)輸車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》、《摩托車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》等。

　　“經(jīng)歷上述調(diào)整、修改與補(bǔ)充，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)體系算是初步形成。”10月12日，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在電話中告訴記者，“之后，時(shí)代不斷變遷，車輛運(yùn)行條件不斷改善，環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大。于是在2006年，商務(wù)部會(huì)同其他部委，進(jìn)行了一次關(guān)于《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的征求意見。”

　　5年前即打算推出的新標(biāo)準(zhǔn)，為何后來(lái)沒了蹤影?該負(fù)責(zé)人稱：“征求意見后，得到的反饋比較多，提出的問(wèn)題比較尖銳?？傮w看，2006版征求意見稿內(nèi)容比較散亂，諸多規(guī)范性文件、部門規(guī)章等混在一起，會(huì)讓消費(fèi)者看起來(lái)很費(fèi)勁，還有很多需要完善的地方，當(dāng)時(shí)就沒有出臺(tái)。之后幾年，我們又做了很多功課，補(bǔ)充了很多內(nèi)容，才有了2011版征求意見稿。”

　　記者對(duì)比兩版征求意見稿，發(fā)現(xiàn)確實(shí)有多處改動(dòng)。但5年前新標(biāo)準(zhǔn)的“夭折”僅是因?yàn)閮?nèi)容不夠完善嗎?對(duì)此，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高延莉告訴記者，一方面，當(dāng)時(shí)報(bào)廢車輛并沒有得到社會(huì)各界足夠重視，汽車保有量增長(zhǎng)不像如今這般迅猛，不具備出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)的條件。另一方面，各政府主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢持有不同意見，難以達(dá)成統(tǒng)一。因此，出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表一再推遲。可誰(shuí)也沒有想到，一推就是5年。

　　2011版征求意見稿更科學(xué)

　　“相比之前的舊版本，2011版征求意見稿內(nèi)容更系統(tǒng)、更完善、更合理。”商務(wù)部上述負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　記者在對(duì)比現(xiàn)用標(biāo)準(zhǔn)、2006版征求意見稿以及2011版征求意見稿時(shí)發(fā)現(xiàn)，最突出的變化是對(duì)私人小汽車的報(bào)廢管理辦法。《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，私人小汽車使用年限為15年。之后的兩次征求意見稿均改為小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車無(wú)使用年限限制。對(duì)此，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長(zhǎng)杜芳慈認(rèn)為：“這是一大改進(jìn)，更合理了。”他表示，我國(guó)《憲法》規(guī)定，私人財(cái)產(chǎn)不允許受到侵犯，國(guó)家不能強(qiáng)制報(bào)廢車主的私人轎車。

　　對(duì)比3個(gè)版本標(biāo)準(zhǔn)還可發(fā)現(xiàn)，各類車型的使用年限逐漸變長(zhǎng)。輕型載貨汽車使用年限從8年(《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》)，調(diào)整為10年(2006年版征求意見稿)，再到15年(2011年版征求意見稿)。租賃載客汽車使用年限從8年調(diào)整為2011版征求意見稿中的15年。專項(xiàng)作業(yè)車在2011版征求意見稿中做了細(xì)致劃分，使用年限從8年調(diào)整為15年或30年。“如今的汽車技術(shù)水平以及道路運(yùn)輸條件都比以往有了較大程度的提高，因此車輛使用年限基本是按原來(lái)的年限加上延緩報(bào)廢的年限規(guī)定的。”商務(wù)部該負(fù)責(zé)人稱。

　　2011版征求意見稿的另一亮點(diǎn)是規(guī)范了年檢。這位負(fù)責(zé)人向記者解釋：“現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)車輛年檢做說(shuō)明，這樣有些車主就鉆空子，不去年檢。有的車主到了年檢的時(shí)候，通過(guò)變更使用性質(zhì)來(lái)逃避年檢。因此，新版征求意見稿規(guī)定，距離報(bào)廢年限1年以內(nèi)的機(jī)動(dòng)車，不得變更使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級(jí)行政轄區(qū)。這就填補(bǔ)了以往規(guī)定中的漏洞。”

　　2011版征求意見稿新增了危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨車的報(bào)廢年限，規(guī)定為10年。商務(wù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，最近幾年，危險(xiǎn)品運(yùn)輸載貨車屢屢發(fā)生事故，不僅造成更多人員傷亡，也對(duì)環(huán)境造成極大污染，因此新增此內(nèi)容。

　　2011版征求意見稿還刪去了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中一些在實(shí)踐中難以執(zhí)行的條款，如“耗油量超過(guò)國(guó)家定型車出廠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定值15%的應(yīng)當(dāng)報(bào)廢”。

　　對(duì)于新版征求意見稿，高延莉這樣評(píng)價(jià)：“這次征求意見稿雖然在大的原則性規(guī)定方面沒有太多變化，但對(duì)很多細(xì)節(jié)做了改動(dòng)和調(diào)整，更趨人性化，更有利于環(huán)保和資源的回收利用。”

　　業(yè)界對(duì)新規(guī)充滿期待

　　據(jù)了解，本次征求意見截至10月底，隨后將進(jìn)入報(bào)批流程。

　　高延莉說(shuō)：“相信這次征求意見不會(huì)再像2006年那樣不了了之。國(guó)家對(duì)此高度重視，加上機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題等因素，使得機(jī)動(dòng)車報(bào)廢新規(guī)出臺(tái)迫在眉睫。”

　　全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹對(duì)這項(xiàng)有望在不久后實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)滿懷期待。幾年前，他試圖對(duì)我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的情況做一梳理，可惜未果。“當(dāng)時(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)上通過(guò)正規(guī)渠道報(bào)廢的車輛較少，相關(guān)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很不齊全。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施后，將促使相關(guān)管理工作更科學(xué)、系統(tǒng)化。”崔東樹告訴記者。

　　崔東樹表示，此次公布的新版征求意見稿在內(nèi)容上確實(shí)更加細(xì)致和完善。他說(shuō)：“國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)采取更多有效措施，確保標(biāo)準(zhǔn)真正得以執(zhí)行，明確分工、做好聯(lián)動(dòng)?？傊?，完善汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)體系、科學(xué)管理報(bào)廢汽車，意義重大，任務(wù)艱巨。”