監(jiān)管不力、運(yùn)營(yíng)失當(dāng),幾乎在每次校車安全事故中都有體現(xiàn),孩子的鮮血在不斷拷問(wèn)校車的安全制度。“我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》。”溫家寶總理2011年11月27日在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上表示,要讓校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍,要通過(guò)中央、地方和社會(huì)各界共同努力,使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍,為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。

　　9月26日,山西校車事故,7名初中生死亡;11月16日,甘肅校車事故,19名幼童遇難;11月26日,遼寧校車事故,35名孩子受傷……

　　“近來(lái),一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故。這件事情提起來(lái),我心里也很不安。”溫家寶強(qiáng)調(diào),要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害,特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。“校車安全必須引起各地、各部門的高度重視。國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制定《校車安全條例》。我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》,也就是說(shuō),把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視,并且從根本上解決問(wèn)題。”

　　溫家寶強(qiáng)調(diào),國(guó)務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn),做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作,并建立相應(yīng)管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān),多方籌集。要明確地方政府和部門責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制,對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。

　　校車安全舉措解讀：

  　如何保障?立法保障校車安全

　　【措施】有關(guān)部門迅速制定校車安全條例,抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn),做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作,并建立相應(yīng)管理制度。

　　【解讀】總理提出把校車安全問(wèn)題納入法制軌道,從根本上解決問(wèn)題。市政協(xié)委員劉子華表示,我國(guó)完全有能力設(shè)計(jì)出保證孩子安全的校車,如《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》就很好,校車的生產(chǎn)改造,只要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,就能很大程度上滿足安全需要。

　　劉子華說(shuō),校車的硬件保障了,那么就需要將軟件納入安全條例當(dāng)中,如校車司機(jī)培訓(xùn),對(duì)校車行車途中的規(guī)定等。“立法要快,才能盡快有法可依。”劉子華說(shuō),不可能把事情的方方面面一下子納入法律中,法律可針對(duì)新問(wèn)題及時(shí)修訂。

　　誰(shuí)來(lái)買單?校車資金財(cái)政出錢

　　【措施】做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān),多方籌集。

　　【解讀】對(duì)總理提出的校車資金籌集方式,劉子華認(rèn)為,這意味著校車主要是由財(cái)政撥款解決了,保證了資金來(lái)源,校車的推動(dòng)將更順暢。“多方籌集可能意味著會(huì)向乘車的學(xué)生家長(zhǎng)收取適當(dāng)費(fèi)用”,劉子華表示,如收費(fèi)適當(dāng)是合理可行的。

　　劉子華強(qiáng)調(diào),一定要注意保證農(nóng)村校車落實(shí)到位。談到校車可能首先想到的是城市的孩子,認(rèn)為坐校車?yán)诮煌ㄊ瓒?。但從安全角度考慮,農(nóng)村的校車比城市的校車更重要。目前,出現(xiàn)重大死傷的校車事故往往多發(fā)生在農(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇曾建議,國(guó)家補(bǔ)貼學(xué)生車費(fèi),各級(jí)政府財(cái)政按比例分擔(dān),對(duì)校車廠商和運(yùn)營(yíng)方給予優(yōu)惠政策。

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?將明確各部門責(zé)任

　　【措施】要明確地方政府和部門責(zé)任,嚴(yán)格責(zé)任追究制,對(duì)發(fā)生的惡性事故要依法嚴(yán)肅處理。

　　【解讀】中國(guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員袁桂林此前在接受采訪時(shí)表示,校車亂象的直接原因,是教育部、公安部、交通部事權(quán)不明,這個(gè)性命攸關(guān)的大事,事實(shí)上“無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理”。

　　周洪宇建議,以安監(jiān)總局為牽頭單位,成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。校車由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)買,運(yùn)行路線由當(dāng)?shù)毓病⒔逃块T和運(yùn)輸公司協(xié)定。

　　對(duì)于處罰,劉子華說(shuō),首先需明確的概念是,處罰要有法律依據(jù),要依法行政,也就是說(shuō)前提是制定一個(gè)可操作性的校車法規(guī)出來(lái),處罰才能明確,屆時(shí)依據(jù)行為人觸犯的條文承擔(dān)其對(duì)應(yīng)責(zé)任,這是法律精神。

　　北京情況:校車使用有五模式

　　北京中小學(xué)校車使用主要包括五種模式:學(xué)校自備車、學(xué)校租用客運(yùn)公司客車、單位自己開(kāi)通班車、家長(zhǎng)自行組合租用私人或社會(huì)車輛及校辦企業(yè)公司聯(lián)合社會(huì)企業(yè)從事校車運(yùn)行。

　　因校車使用、管理復(fù)雜,需多部門協(xié)調(diào)解決,盡管近年來(lái)不斷有消息傳出,政府將出面對(duì)校車進(jìn)行整治,但始終未有具體動(dòng)作。

　　部分區(qū)縣教委負(fù)責(zé)人坦言,目前很多學(xué)校接受了一部分跨區(qū)就讀的學(xué)生,尤其是熱門學(xué)校,在區(qū)域內(nèi)開(kāi)通校車并不能解決根本問(wèn)題。同時(shí),開(kāi)設(shè)校車也與《義務(wù)教育法》所規(guī)定的“免試就近入學(xué)”相違背。校車如何設(shè)站、如何管理運(yùn)營(yíng),都將是一個(gè)復(fù)雜的工程。

　　朝陽(yáng)區(qū)曾進(jìn)行校車試點(diǎn),由政府組織招標(biāo)產(chǎn)生承運(yùn)企業(yè),給予財(cái)政補(bǔ)貼,相應(yīng)減少學(xué)生所出車費(fèi),學(xué)生依據(jù)路程每人每月繳納校車費(fèi)300-500元。首批有9校參與試點(diǎn),不過(guò)目前已暫停了統(tǒng)一校車服務(wù)。