誰(shuí)為校車(chē)服務(wù)埋單?
“11·16”甘肅正寧校車(chē)事故事發(fā)已近一月,校車(chē)制度建設(shè)步伐終有階段性成果。溫家寶總理要求一個(gè)月內(nèi)制訂《校車(chē)安全條例》的許諾并未落空。2011年12月11日,《校車(chē)安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱“草案”)全文公布,公開(kāi)征求意見(jiàn)。
這部因突發(fā)事故而生的《校車(chē)安全條例》,從一開(kāi)始便特事特辦,流程加速。不少人擔(dān)心立法質(zhì)量,但就目前發(fā)布的文本來(lái)看,“草案”中不少內(nèi)容可圈可點(diǎn),對(duì)諸多細(xì)節(jié)均有考慮。不過(guò),要讓條例真正有生命力,關(guān)鍵是明確校車(chē)投入分擔(dān)機(jī)制。
此次“草案”明確,校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),接送幼兒、小學(xué)生的應(yīng)是標(biāo)準(zhǔn)更高的專用校車(chē);校車(chē)服務(wù)提供模式做出多選項(xiàng),可學(xué)校自行提供、由有資質(zhì)的公交、出租車(chē)企業(yè)提供,或政府專門(mén)設(shè)立校車(chē)公司提供。
同時(shí),模仿西方國(guó)家,建立起校車(chē)優(yōu)先的種種要求;要求必須配備隨車(chē)照管人員,對(duì)幼兒、小學(xué)生,照管人員要與家長(zhǎng)對(duì)接;對(duì)校車(chē)司機(jī)有更高資質(zhì)要求,并建立起準(zhǔn)入制度;“草案”也明確了校車(chē)和司機(jī)準(zhǔn)入上,不同部門(mén)的職責(zé)與審批程序,并設(shè)定了問(wèn)責(zé)機(jī)制。
不過(guò),要建立這一套安全的校車(chē)運(yùn)行規(guī)則,還有一個(gè)最基本的問(wèn)題需要回答,那便是誰(shuí)來(lái)為校車(chē)服務(wù)埋單。
對(duì)此,“草案”明確,“國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等,支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)”。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金,則由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān),“具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定”。
顯然,這一模棱兩可的表述,與此前公眾把校車(chē)服務(wù)納入公共服務(wù)、財(cái)政埋單的呼吁,還有一定差距。事實(shí)上,各級(jí)政府到底負(fù)擔(dān)多大的投入責(zé)任,中央與地方責(zé)任如何分擔(dān),“草案”均無(wú)原則性的規(guī)定,這是最大的不確定性。
就此前的討論來(lái)看,對(duì)校車(chē)服務(wù)是家長(zhǎng)的職責(zé)還是納稅人的義務(wù),公眾似乎并不十分在意。較之公共財(cái)政支付官員奢華出行消費(fèi)而言,納稅人顯然更愿意把自己所納的稅用于保障孩子們的安全。
不過(guò),無(wú)論是政府部門(mén),還是學(xué)者、民間機(jī)構(gòu),對(duì)當(dāng)前中國(guó)校車(chē)的需求量以及對(duì)應(yīng)的資金需求,都缺乏具體的測(cè)算和估計(jì)。財(cái)政的錢(qián)到底夠不夠購(gòu)買(mǎi)校車(chē)服務(wù),各方多限于主觀臆斷。這也是建立校車(chē)投入分擔(dān)機(jī)制的最大制約。
不過(guò),公開(kāi)的財(cái)政收支信息,乃是公共資源分配的基礎(chǔ)。只有各級(jí)政府提供更為清晰、更為具體的“三公消費(fèi)”支出,公開(kāi)所有的教育支出賬本,才能有效回應(yīng)公眾“停公車(chē)買(mǎi)校車(chē)”的呼吁,才能真正提高財(cái)政資源使用的效率。
目前,中國(guó)基礎(chǔ)教育投入主要靠縣級(jí)及以下政府,政府的學(xué)前教育投資更少。當(dāng)前,西部地區(qū)比較窮,預(yù)計(jì)很難由政府提供高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的校車(chē)服務(wù)。不少學(xué)者擔(dān)心,地方政府會(huì)不會(huì)因投入在少數(shù)地區(qū)和學(xué)校試點(diǎn),而能參與試點(diǎn)的,往往又是一些特權(quán)學(xué)校。
目前,最需要校車(chē)服務(wù)的,是居住分散的農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)家長(zhǎng)購(gòu)買(mǎi)力低下,基層財(cái)政相對(duì)短缺,需要中央政府加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。目前看,如何讓校車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼真正用到孩子身上,還需進(jìn)一步的討論和測(cè)算。
“草案”明確,校車(chē)服務(wù)的具體辦法由各地政府制定。目前,因壓力型體制而加速的校車(chē)安全規(guī)則的制定,因涉及公共資源的分配與公共服務(wù)的供給,地方政府更應(yīng)開(kāi)門(mén)立法,廣納民意,以確保中國(guó)學(xué)童盡早坐上“安全校車(chē)”。
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