2011年12月11日上午，國(guó)務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站上掛出“關(guān)于《校車(chē)安全條例(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”，就校車(chē)的管理征求社會(huì)各界意見(jiàn)。此時(shí)距離國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月27日在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上對(duì)校車(chē)的表態(tài)僅2個(gè)星期。截至13日下午4時(shí)，這一通知的點(diǎn)擊量已經(jīng)超過(guò)9000次。

　　企業(yè)積極支持

　　為了讓社會(huì)各界更方便地了解《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了一份說(shuō)明，指出校車(chē)安全問(wèn)題涉及學(xué)校的規(guī)劃布局、公共交通的發(fā)展、校車(chē)使用的對(duì)象、校車(chē)資金的籌措、財(cái)政支持的范圍、校車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式等問(wèn)題，需要統(tǒng)籌研究，才能制定出符合我國(guó)國(guó)情的校車(chē)服務(wù)總體政策。校車(chē)安全條例作為校車(chē)安全管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，重在解決保障校車(chē)安全的制度、措施問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)與校車(chē)服務(wù)的總體政策銜接，作出必要的原則規(guī)定。

　　《征求意見(jiàn)稿》公布后，得到很多客車(chē)企業(yè)人士的認(rèn)可。最近一個(gè)星期一直關(guān)注校車(chē)安全條例進(jìn)展的長(zhǎng)安客車(chē)副總經(jīng)理孟振海在第一時(shí)間看到了這一通知。他告訴記者，從《征求意見(jiàn)稿》的內(nèi)容看，制定者顯然對(duì)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行了深入思考。比如，保障學(xué)生就近入學(xué)，縮短上學(xué)距離以減少交通風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車(chē)的發(fā)展以及城市應(yīng)保障就近入學(xué)和以公共交通為主解決學(xué)生交通需求等，都是很有操作性的措施。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處調(diào)研員吳衛(wèi)指出，不能按照美國(guó)的發(fā)展水平要求中國(guó)校車(chē)，要根據(jù)我國(guó)國(guó)情分析各地特點(diǎn)，提出適合的補(bǔ)貼方式。這一點(diǎn)在《征求意見(jiàn)稿》中也有明確體現(xiàn)。

　　蘇州金龍技術(shù)中心工程師李曉、恒通客車(chē)副總工程師達(dá)永東、宇通客車(chē)和黃海客車(chē)的相關(guān)人士對(duì)《征求意見(jiàn)稿》從社會(huì)管理角度對(duì)校車(chē)的發(fā)展給出方向感到振奮。達(dá)永東說(shuō)，《校車(chē)安全條例》出臺(tái)后，有助于規(guī)范校車(chē)運(yùn)營(yíng)，加快非專(zhuān)用校車(chē)的更新?lián)Q代。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)專(zhuān)用校車(chē)只有2.9萬(wàn)輛，缺口在106萬(wàn)輛左右。孟振海說(shuō)，《征求意見(jiàn)稿》中為校車(chē)的發(fā)展設(shè)定了3年的過(guò)渡期，也考慮了目前客車(chē)企業(yè)的產(chǎn)能問(wèn)題。李曉認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)司機(jī)的駕駛資格、校車(chē)的管理和運(yùn)營(yíng)都有詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)在財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠方面有明確說(shuō)法，解決了校車(chē)發(fā)展的根本問(wèn)題。

　　仍有需完善之處

　　與《征求意見(jiàn)稿》對(duì)校車(chē)發(fā)展的正面意義相比，它在內(nèi)容上仍然有一些值得商榷的地方。

　　按照《征求意見(jiàn)稿》，相關(guān)部門(mén)要建立健全校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，幼兒、小學(xué)生校車(chē)需為專(zhuān)用校車(chē)，小學(xué)生校車(chē)要滿(mǎn)足《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，幼兒校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。企業(yè)人士指出，《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》中參照的部分標(biāo)準(zhǔn)比較老舊需要修訂。如這部標(biāo)準(zhǔn)的4.2要求上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度應(yīng)符合GB/T 17578的要求，而GB/T 17578是1998年制定的標(biāo)準(zhǔn)，明顯落后于行業(yè)發(fā)展。這部標(biāo)準(zhǔn)的4.3.3要求小學(xué)生座椅及其車(chē)輛固定件應(yīng)滿(mǎn)足GB XXXXX的要求，更是不明所以。企業(yè)代表建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定一些更完善的標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)做一些修改。在接受采訪(fǎng)時(shí)，孟振海再次向記者建議，不應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中對(duì)專(zhuān)用校車(chē)的型式作出規(guī)定，只要滿(mǎn)足相關(guān)安全要求的都可以作為校車(chē)。“標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車(chē)需采用長(zhǎng)頭型式的要求沒(méi)有根據(jù)。長(zhǎng)頭校車(chē)的使用效率不高，而且很多零部件無(wú)法與現(xiàn)有零部件通用，生產(chǎn)成本更高。”

　　對(duì)于校車(chē)購(gòu)置的資金問(wèn)題，企業(yè)代表指出，雖然明確了國(guó)家會(huì)支持校車(chē)的購(gòu)置并在稅收上有優(yōu)惠，但描述比較模糊，缺少可以實(shí)施的措施，財(cái)政和稅收部門(mén)需要盡快出臺(tái)配套細(xì)則。

　　在管理部門(mén)分工方面，《征求意見(jiàn)稿》中指出具有管理或監(jiān)督權(quán)力的部門(mén)有國(guó)務(wù)院、教育行政、公安以及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、財(cái)政等部門(mén)，部門(mén)過(guò)多、權(quán)力過(guò)于分散，在執(zhí)行中會(huì)面臨效率低的問(wèn)題。

　　不少企業(yè)人士認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)于校車(chē)技術(shù)條件的規(guī)定過(guò)于寬松。考慮到不少地方還沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)，《征求意見(jiàn)稿》為法規(guī)的施行設(shè)定了3年過(guò)渡期：用于接送幼兒、小學(xué)生的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，使用其他取得校車(chē)標(biāo)牌的載客汽車(chē)，這為非專(zhuān)用校車(chē)用于運(yùn)送學(xué)生提供了依據(jù)。

　　另有部分企業(yè)建議，校車(chē)安全除了產(chǎn)品安全外，還涉及駕駛員的安全駕駛。原有的技術(shù)條件是靜態(tài)的，只能做到事后查找記錄，分析原因，不能做到對(duì)事故的預(yù)防。隨著國(guó)內(nèi)客車(chē)技術(shù)的發(fā)展，一些先進(jìn)的信息技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)在校車(chē)上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在有條件的地區(qū)要求校車(chē)安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，方便校車(chē)主管部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛運(yùn)行信息以及學(xué)生動(dòng)態(tài)，提高校車(chē)的信息化水平。