有消息透露，爭議已久的成品油價(jià)格形成新機(jī)制已基本敲定，將擇機(jī)推出。在敲定的新方案中，曾經(jīng)飽受爭議的“定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)”仍然保留在目，其目的在于向市場化靠近。但一些學(xué)者卻認(rèn)為，沒有充分競爭就沒有市場化，而在我國石油被三大公司高度壟斷的前提下，不可能實(shí)現(xiàn)價(jià)格由市場調(diào)節(jié)企業(yè)定價(jià)。

　　日前，有消息透露，成品油定價(jià)機(jī)制基本確定，將擇機(jī)推出。新的成品油定價(jià)機(jī)制有三個(gè)變化：“一是成品油的調(diào)價(jià)間隔從目前的連續(xù)22個(gè)工作日縮短至10天;二是將基本的成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油巨頭;三是改變原來三地原油變化率選取的標(biāo)準(zhǔn)，從原來的迪拜、辛塔和布倫特改為新加坡、鹿特丹和紐約，并調(diào)整每次調(diào)價(jià)的4%紅線標(biāo)準(zhǔn)。”

　　等待發(fā)布的時(shí)間窗口

　　眾所周知，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年來，暴露出了一系列問題。其中兩個(gè)問題最為嚴(yán)重：一是調(diào)價(jià)具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系做出準(zhǔn)確反應(yīng)，導(dǎo)致漲易跌難;二是放大市場預(yù)期，加重投機(jī)套利。

　　“油價(jià)改革大局已定，有關(guān)部門正在綜合考慮市場供需、國際油價(jià)等因素，等待時(shí)機(jī)適時(shí)推出。”一位熟悉成品油改革機(jī)制、不愿公開身份的人士也如是告訴記者。

　　記者就成品油價(jià)格形成機(jī)制新方案有關(guān)情況咨詢國家發(fā)改委相關(guān)部門，得到的答復(fù)是：“新方案出臺(tái)，我們會(huì)通過正規(guī)渠道發(fā)布并在發(fā)改委官方網(wǎng)站刊登的。”

　　成品油定價(jià)新機(jī)制，雖還未得到官方正式公布，但多種跡象證明上述消息并非空穴來風(fēng)。去年末召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國家發(fā)改委主任張平就提出2012年將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案。發(fā)改委表示成品油價(jià)格改革方案側(cè)重于：“縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行透明度”。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也特別提出：“要完善原油成品油定價(jià)形成機(jī)制，國家部門正在綜合考慮市場供需、國際油價(jià)等因素，等待新機(jī)制出臺(tái)的時(shí)間窗口。”

　　官方正式會(huì)議和媒體的報(bào)道都提到了“擇機(jī)推出”或“等待發(fā)布的時(shí)間窗口”的說法，那么這個(gè)“時(shí)機(jī)”是什么呢?

　　“主要是看國際油價(jià)的‘臉色’。” 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。一旦國際油價(jià)維持在比較低的位置，且長期走勢穩(wěn)定，那么推出成品油定價(jià)機(jī)制改革的可能性就很大。但如果國際油價(jià)處于上漲，且波動(dòng)劇烈，那么只能是“擇機(jī)出臺(tái)”。

　　眾所周知，如果國際油價(jià)處于上漲且劇烈波動(dòng)時(shí)，推出成品油定價(jià)新機(jī)制，就會(huì)引起油價(jià)上漲，政府方面將面臨消費(fèi)者和輿論的強(qiáng)大壓力。相反，如果國際油價(jià)處于低價(jià)位，且走勢平穩(wěn)時(shí)，推出成品油價(jià)格形成新方案，就不會(huì)引起國內(nèi)油價(jià)上漲，甚至?xí)陆?，這樣的時(shí)機(jī)自然容易推出。

　　事實(shí)也證明，當(dāng)國際油價(jià)處于較低位置的時(shí)候，一般是改革的良好時(shí)機(jī)。如2008年和2009年上半年國際油價(jià)處于30美元/桶至60美元/桶區(qū)間時(shí)，中國就相繼推出了燃油稅費(fèi)改革和定價(jià)機(jī)制改革。

　　據(jù)了解，上個(gè)月國內(nèi)成品油價(jià)格小幅下降了300元/噸，即3%左右，但當(dāng)時(shí)國際油價(jià)已經(jīng)下降了兩成以上，這意味著，如果與國際油價(jià)接軌，國內(nèi)成品油價(jià)格仍存在下調(diào)的空間。按常理不難推斷，如果國際油價(jià)繼續(xù)保持平穩(wěn)下降的趨勢，那么推出新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)機(jī)也就日漸成熟了。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者分析說，近期國際油價(jià)總體回歸低位運(yùn)行，雖然2011年12月20日油價(jià)上漲幅度較高，但春節(jié)前應(yīng)該會(huì)保持平穩(wěn)。

　　其實(shí)，什么時(shí)間推出新成品油價(jià)格形成機(jī)制，對于普通百姓來說并不重要，人們最為關(guān)心的是把定價(jià)權(quán)下放給高度壟斷的企業(yè)，作為普通消費(fèi)者，沒有能力與這些壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)，會(huì)更吃虧。

　　成品油定價(jià)權(quán)下放

　　傳說中的成品油價(jià)格形成機(jī)制新方案，涉及到三方面的改革，人們最為關(guān)注的是“將基本的成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油巨頭。”盡管這一消息還未得到官方證實(shí)，但已引起了熱議。

　　“把成品油定價(jià)權(quán)下放給油品供給企業(yè)，這不是讓企業(yè)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員嗎?” 一位網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論說：“從理論上說是向市場定價(jià)機(jī)制靠近，但現(xiàn)實(shí)并不是那么回事。假如我開著車去中石化的加油站加油，我嫌油貴了，我能和加油站討價(jià)還價(jià)嗎?顯然不能，不管多貴只能被動(dòng)接受他們定的價(jià)格，因?yàn)榧佑驼净旧隙际侵惺椭惺偷?，不在他們那里加油就沒地方加油了。”

　　民眾不愿意讓企業(yè)自主定價(jià)，而三大石油巨頭似乎也并不愿意接受由他們自主定價(jià)。據(jù)悉，在征詢意見的時(shí)候，三大石油公司就曾表示：“目前價(jià)格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價(jià)難度大，不易被輿論和消費(fèi)者接受。”

　　其實(shí)，航空煤油定價(jià)權(quán)已下放給了企業(yè)。2011年8月1日，國家發(fā)改委推出航空煤油價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步實(shí)行市場定價(jià)。航空煤油(標(biāo)準(zhǔn)品)出廠價(jià)格暫按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。這被視為是國家對定價(jià)權(quán)下放和定價(jià)計(jì)算公司透明化的探索，為成品油定價(jià)機(jī)制改革的試點(diǎn)。

　　“航空煤油的定價(jià)機(jī)制不能克隆到柴油、汽油價(jià)格形成機(jī)制的改革。”一位網(wǎng)友指出：“航空煤油的消費(fèi)者是幾大航空公司，他們有資格和能力與石油公司討價(jià)還價(jià)，而汽油、柴油面對的是單個(gè)消費(fèi)群體，他們無能力與石油公司討價(jià)還價(jià)。”

　　既然成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)是消費(fèi)者和石油公司都不愿意看到的事，為何在流傳的消息中還似乎“板上釘釘”了呢?

　　“從市場發(fā)展趨勢分析，在確保國家安全和能源戰(zhàn)略考慮的基礎(chǔ)上，成品油是面向普通消費(fèi)者的廣大市場，完全由市場調(diào)節(jié)、由市場主體自行決定，是未來成品油定價(jià)的必由之路。從西方一些國家的做法來看，成品油市場完全由市場自行調(diào)節(jié)，是有成功經(jīng)驗(yàn)的。”這一學(xué)者的言論或許是國家發(fā)改委考慮最終要把定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)的目的所在。

　　但早在成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)這一方案征詢意見時(shí)，致公黨中央科技委員會(huì)副主任潘偉爾就極力反對。

　　“鑒于我國石油行業(yè)還是壟斷行業(yè)，在這種狀況下下放定價(jià)權(quán)，不但不會(huì)推進(jìn)石油行業(yè)市場化，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化國企壟斷，損害消費(fèi)者利益，還會(huì)助推通脹，影響民生，增加腐敗，后患無窮。”潘偉爾說：“沒有競爭就沒有市場化，放開油價(jià)的先決條件是石油企業(yè)間公平競爭。事實(shí)上，我國石油資源由三家央企壟斷，這"三桶油"幾乎100%地壟斷了我國石油勘探開發(fā)和進(jìn)口。壟斷與競爭水火不容，既然石油資源配置用行政手段，那么成品油定價(jià)也應(yīng)該用行政手段。否則，石油市場必然被生產(chǎn)壟斷型與銷售競爭型兩種對立的管理體制所扭曲，后果必然凸顯。”

　　我國電信業(yè)也曾出現(xiàn)過把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)的改革設(shè)想，但最終這一方案胎死腹中。2009年，有關(guān)部門曾提出將電信服務(wù)定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，遭到社會(huì)廣泛批評(píng)。因?yàn)槲覈鴥?nèi)地電信業(yè)是行政壟斷企業(yè)，人們對電信央企收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量低相當(dāng)不滿。與之對比，擁有700萬人口的我國香港特區(qū)卻同時(shí)存在十幾家電信企業(yè)公平競爭，讓香港居民享受到全世界最廉價(jià)的電信服務(wù)。只有打破電信央企壟斷，讓幾十家或更多非國企參與電信業(yè)競爭，電信服務(wù)價(jià)格才能市場化，人們才能享受到價(jià)廉物美的電信服務(wù)。讓人高興的是，在人們提出批評(píng)意見后，將電信服務(wù)定價(jià)權(quán)交給企業(yè)的提議便不了了之了。潘偉爾認(rèn)為：“把成品油定價(jià)權(quán)交給石油企業(yè)，實(shí)在令人費(fèi)解。”

　　據(jù)了解，上個(gè)月國內(nèi)成品油價(jià)格小幅下降了300元/噸，即3%左右，但當(dāng)時(shí)國際油價(jià)已經(jīng)下降了兩成以上，這意味著，如果與國際油價(jià)接軌，國內(nèi)成品油價(jià)格仍存在下調(diào)的空間。按常理不難推斷，如果國際油價(jià)繼續(xù)保持平穩(wěn)下降的趨勢，那么推出新的成品油價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)機(jī)也就日漸成熟了。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向記者分析說，近期國際油價(jià)總體回歸低位運(yùn)行，雖然2011年12月20日油價(jià)上漲幅度較高，但春節(jié)前應(yīng)該會(huì)保持平穩(wěn)。

　　其實(shí)，什么時(shí)間推出新成品油價(jià)格形成機(jī)制，對于普通百姓來說并不重要，人們最為關(guān)心的是把定價(jià)權(quán)下放給高度壟斷的企業(yè)，作為普通消費(fèi)者，沒有能力與這些壟斷企業(yè)討價(jià)還價(jià)，會(huì)更吃虧。

　　成品油定價(jià)權(quán)下放

　　傳說中的成品油價(jià)格形成機(jī)制新方案，涉及到三方面的改革，人們最為關(guān)注的是“將基本的成品油定價(jià)權(quán)下放給三大石油巨頭。”盡管這一消息還未得到官方證實(shí)，但已引起了熱議。

　　“把成品油定價(jià)權(quán)下放給油品供給企業(yè)，這不是讓企業(yè)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員嗎?” 一位網(wǎng)友發(fā)表評(píng)論說：“從理論上說是向市場定價(jià)機(jī)制靠近，但現(xiàn)實(shí)并不是那么回事。假如我開著車去中石化的加油站加油，我嫌油貴了，我能和加油站討價(jià)還價(jià)嗎?顯然不能，不管多貴只能被動(dòng)接受他們定的價(jià)格，因?yàn)榧佑驼净旧隙际侵惺椭惺偷?，不在他們那里加油就沒地方加油了。”

　　民眾不愿意讓企業(yè)自主定價(jià)，而三大石油巨頭似乎也并不愿意接受由他們自主定價(jià)。據(jù)悉，在征詢意見的時(shí)候，三大石油公司就曾表示：“目前價(jià)格到位欠賬較多，石油進(jìn)出口貿(mào)易尚未完全放開，企業(yè)間競爭尚不充分。企業(yè)自主定價(jià)難度大，不易被輿論和消費(fèi)者接受。”

　　其實(shí)，航空煤油定價(jià)權(quán)已下放給了企業(yè)。2011年8月1日，國家發(fā)改委推出航空煤油價(jià)格形成機(jī)制改革，逐步實(shí)行市場定價(jià)。航空煤油(標(biāo)準(zhǔn)品)出廠價(jià)格暫按照不超過新加坡市場進(jìn)口到岸完稅價(jià)的原則，由供需雙方協(xié)商確定。這被視為是國家對定價(jià)權(quán)下放和定價(jià)計(jì)算公司透明化的探索，為成品油定價(jià)機(jī)制改革的試點(diǎn)。

　　“航空煤油的定價(jià)機(jī)制不能克隆到柴油、汽油價(jià)格形成機(jī)制的改革。”一位網(wǎng)友指出：“航空煤油的消費(fèi)者是幾大航空公司，他們有資格和能力與石油公司討價(jià)還價(jià)，而汽油、柴油面對的是單個(gè)消費(fèi)群體，他們無能力與石油公司討價(jià)還價(jià)。”

　　既然成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)是消費(fèi)者和石油公司都不愿意看到的事，為何在流傳的消息中還似乎“板上釘釘”了呢?

　　“從市場發(fā)展趨勢分析，在確保國家安全和能源戰(zhàn)略考慮的基礎(chǔ)上，成品油是面向普通消費(fèi)者的廣大市場，完全由市場調(diào)節(jié)、由市場主體自行決定，是未來成品油定價(jià)的必由之路。從西方一些國家的做法來看，成品油市場完全由市場自行調(diào)節(jié)，是有成功經(jīng)驗(yàn)的。”這一學(xué)者的言論或許是國家發(fā)改委考慮最終要把定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)的目的所在。

　　但早在成品油定價(jià)權(quán)下放給企業(yè)這一方案征詢意見時(shí)，致公黨中央科技委員會(huì)副主任潘偉爾就極力反對。

　　“鑒于我國石油行業(yè)還是壟斷行業(yè)，在這種狀況下下放定價(jià)權(quán)，不但不會(huì)推進(jìn)石油行業(yè)市場化，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化國企壟斷，損害消費(fèi)者利益，還會(huì)助推通脹，影響民生，增加腐敗，后患無窮。”潘偉爾說：“沒有競爭就沒有市場化，放開油價(jià)的先決條件是石油企業(yè)間公平競爭。事實(shí)上，我國石油資源由三家央企壟斷，這"三桶油"幾乎100%地壟斷了我國石油勘探開發(fā)和進(jìn)口。壟斷與競爭水火不容，既然石油資源配置用行政手段，那么成品油定價(jià)也應(yīng)該用行政手段。否則，石油市場必然被生產(chǎn)壟斷型與銷售競爭型兩種對立的管理體制所扭曲，后果必然凸顯。”

　　我國電信業(yè)也曾出現(xiàn)過把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)的改革設(shè)想，但最終這一方案胎死腹中。2009年，有關(guān)部門曾提出將電信服務(wù)定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，遭到社會(huì)廣泛批評(píng)。因?yàn)槲覈鴥?nèi)地電信業(yè)是行政壟斷企業(yè)，人們對電信央企收費(fèi)高、服務(wù)質(zhì)量低相當(dāng)不滿。與之對比，擁有700萬人口的我國香港特區(qū)卻同時(shí)存在十幾家電信企業(yè)公平競爭，讓香港居民享受到全世界最廉價(jià)的電信服務(wù)。只有打破電信央企壟斷，讓幾十家或更多非國企參與電信業(yè)競爭，電信服務(wù)價(jià)格才能市場化，人們才能享受到價(jià)廉物美的電信服務(wù)。讓人高興的是，在人們提出批評(píng)意見后，將電信服務(wù)定價(jià)權(quán)交給企業(yè)的提議便不了了之了。潘偉爾認(rèn)為：“把成品油定價(jià)權(quán)交給石油企業(yè)，實(shí)在令人費(fèi)解。”