預(yù)計(jì)在一個(gè)月后，困擾著許多人的校車(chē)資金問(wèn)題將有望“撥云見(jiàn)日”。

　　2012年2月15日，在北京國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)的“首屆中國(guó)校車(chē)發(fā)展研討會(huì)”上，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇透露，備受關(guān)注的《校車(chē)安全條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)將會(huì)在2012年3月份召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”后正式出臺(tái)。

首屆中國(guó)校車(chē)發(fā)展研討會(huì)

　　周洪宇之所以會(huì)出現(xiàn)在此次研討會(huì)上，關(guān)鍵原因在于，他對(duì)于即將發(fā)布的《條例》具有較大的發(fā)言權(quán)。據(jù)了解，周洪宇于2011年11月20日聯(lián)系組建了湖北立法專(zhuān)家組，計(jì)劃在2012年“兩會(huì)”期間向全國(guó)人大提交《校車(chē)安全運(yùn)行管理?xiàng)l例》(原定名)，由國(guó)務(wù)院參考制定頒行。時(shí)隔數(shù)日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上指出，要把校車(chē)安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。正是溫總理的這番講話(huà)，加快了他們的工作進(jìn)程。12月9日，他們敲定了《條例(專(zhuān)家立法建議稿)》定稿，交給國(guó)務(wù)院法制辦以供參考完善。12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦在官方網(wǎng)站發(fā)布了《條例(征求意見(jiàn)稿)》。

　　湖北立法專(zhuān)家組所草擬的7章50條規(guī)定，包括校車(chē)立法原則、校車(chē)界定、責(zé)任分擔(dān)、運(yùn)營(yíng)操作、校車(chē)優(yōu)先權(quán)以及駕駛員準(zhǔn)入等，基本上都受到了國(guó)務(wù)院法制辦的重視。其中最引人注意的，莫過(guò)于他們?cè)谛＼?chē)資金來(lái)源及政策優(yōu)惠上的創(chuàng)新性建議。

　　錢(qián)或?qū)⒉辉偈请y題

　　溫總理在2011年11月27日的講話(huà)中明確指出，校車(chē)所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。對(duì)于很多人非常關(guān)心的分擔(dān)比例，法制辦公布的征求意見(jiàn)稿中只是說(shuō)“具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定”，并沒(méi)有更多的細(xì)節(jié)描述;而湖北立法專(zhuān)家組的建議稿中卻有明確設(shè)想。

　　湖北立法專(zhuān)家組成員之一的湖北仁義律師事務(wù)所主任律師鄭青松在本次研討會(huì)上公開(kāi)了他們對(duì)于這一分擔(dān)比例的設(shè)想：“原則上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)30%，地方承擔(dān)70%;中部一般發(fā)達(dá)地區(qū)，中央與地方各自承擔(dān)50%;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央承擔(dān)70%，地方承擔(dān)30%。具體細(xì)則，由中央與地方協(xié)商后再定。”

　　對(duì)于校車(chē)的優(yōu)惠政策，征求意見(jiàn)稿中只是說(shuō)“支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)制定”;而建議稿則明確提出“校車(chē)享有免繳客運(yùn)管理費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)船使用稅、營(yíng)運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等稅費(fèi)的權(quán)利。”

　　2月16日，山東威海有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在本次研討會(huì)上分享校車(chē)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，當(dāng)?shù)匦＼?chē)免繳客運(yùn)管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)，緩繳車(chē)船使用稅、營(yíng)運(yùn)稅、城建稅和教育費(fèi)附加。鄭青松在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對(duì)此評(píng)論道：“建議稿的優(yōu)惠力度比威海的校車(chē)運(yùn)營(yíng)模式更大，那些緩繳的項(xiàng)目應(yīng)該直接免繳。”

　　除了免稅減負(fù)之外，周洪宇還表示，對(duì)于校車(chē)的鼓勵(lì)應(yīng)該是全方位的支持，包括金融、稅收、資金和土地等多方面。他說(shuō)：“為鼓勵(lì)民辦幼兒園和中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)，國(guó)家應(yīng)對(duì)以非財(cái)政資金購(gòu)置校車(chē)的教育機(jī)構(gòu)給予政策性?xún)?yōu)惠;為鼓勵(lì)校車(chē)企業(yè)大批量生產(chǎn)校車(chē)、減少生產(chǎn)成本進(jìn)而降低教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車(chē)的費(fèi)用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)，國(guó)家應(yīng)對(duì)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和校車(chē)運(yùn)營(yíng)方給予政策性?xún)?yōu)惠;為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車(chē)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)乘車(chē)學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼。”

　　湖北立法專(zhuān)家們傳達(dá)給外界的，雖然只是已經(jīng)交上去的建議，但相對(duì)于征求意見(jiàn)稿來(lái)說(shuō)，已經(jīng)為期盼中的人們畫(huà)出了一個(gè)關(guān)于校車(chē)資金渠道的基本輪廓。

　　“校車(chē)稅”史無(wú)前例

　　雖然溫家寶總理和國(guó)務(wù)院法制辦都表示校車(chē)資金將由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，但是仍有不少人不敢對(duì)此抱以太高期望。因?yàn)橹醒牒偷胤椒謸?dān)校車(chē)資金有一個(gè)前提，是這個(gè)地方在使用校車(chē);如果沒(méi)有使用校車(chē)，就談不上校車(chē)資金分擔(dān)問(wèn)題。而什么情況下可以開(kāi)校車(chē)，什么情況下必須有校車(chē)，目前還缺乏一個(gè)明確的規(guī)定。

　　2月13日，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼常務(wù)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“全面普及校車(chē)，現(xiàn)在還沒(méi)到時(shí)候”。據(jù)了解，按照全國(guó)100萬(wàn)輛的校車(chē)需求來(lái)測(cè)算，普及校車(chē)所需的購(gòu)車(chē)經(jīng)費(fèi)約3000億元，每輛校車(chē)每年大約10萬(wàn)~15萬(wàn)元的營(yíng)運(yùn)成本，也就是說(shuō)每年還需要投入1000億~1500億元的營(yíng)運(yùn)成本。而2010年中央和地方各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算教育撥款才1.35萬(wàn)億元，把接近1/3的教育撥款用來(lái)投入校車(chē)，不是很現(xiàn)實(shí)，何況還有后續(xù)的營(yíng)運(yùn)成本問(wèn)題。

　　如果沒(méi)有足夠且固定的資金渠道，很難保證普及校車(chē)的營(yíng)運(yùn)要求。中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘正清，在本次研討會(huì)上再次提出了開(kāi)征“校車(chē)稅”的提議。早在2011年10月份，他就曾經(jīng)公開(kāi)表達(dá)了這一觀(guān)點(diǎn)。“從現(xiàn)狀來(lái)看，經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以開(kāi)校車(chē)，經(jīng)濟(jì)條件好的孩子可以坐校車(chē)，孩子還沒(méi)有進(jìn)入社會(huì)就分出了三六九等，不僅不利于孩子的成長(zhǎng)，也破壞了社會(huì)主義國(guó)家起碼的公平原則。”佘正清表示：“校車(chē)營(yíng)運(yùn)有明顯的公益性特點(diǎn)，應(yīng)享受?chē)?guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼。為了孩子，為了國(guó)家的未來(lái)，我們建議國(guó)家開(kāi)征‘校車(chē)稅’，取之于民，用之于民。”

　　對(duì)于這一提法，鄭青松在與記者交流時(shí)表示比較推崇。而他贊同這一建議的原因，也正是佘正清提出建議的初衷——徹底解決校車(chē)營(yíng)運(yùn)和管理的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。

　　鄭青松告訴記者，“校車(chē)稅”能否設(shè)立，具體適用稅種、收取方式以及收取比例的確定，都有待于國(guó)務(wù)院法制辦審議并通過(guò)之后，由國(guó)家稅務(wù)總局具體擬定。從保障廣大中小學(xué)生、幼兒的上下學(xué)安全以及校車(chē)資金的根本解決途徑考慮，鄭青松表示，希望這一建議能夠得到國(guó)家的采納。