過去的一年，幾起校車的惡性交通事故刺痛了全社會的神經(jīng)。特別是2011年年末，甘肅慶陽、江蘇豐縣的校車慘案，更是將中小學校車安全問題推到了風口浪尖。兩會前夕，根據(jù)某門戶網(wǎng)站一項關于“兩會”熱點問題的網(wǎng)絡調(diào)查顯示，“校車安全”成為老百姓最希望政府重視的事情之一。

　　“加強校車安全管理，確保孩子們的人身安全。”2012年校車安全問題第一次出現(xiàn)在了溫家寶總理的政府工作報告中。

　　全國人大代表、宇通客車總裁湯玉祥一直是校車安全文化的倡導者，繼2011年提交 《關于大力推廣使用專用校車的建議》而引起社會關注之后，2012年他仍帶著建議“設置國家‘校車日’”的提案來到了北京。

　　他在提案中指出，我國校車事業(yè)整體處于起步階段，值得社會各方關注的現(xiàn)象還大量存在，很多具體問題沒有解決方案。他建議為促進校車全面進入學生生活，國家應盡快出臺購買校車資金籌措的相關政策;盡快細化校車管理、運營政策，指導各地建立校車的管理、運營模式;繼續(xù)完善校車相關法律法規(guī);加強推廣宣傳，普及校車文化，設置國家“校車日”。

　　連續(xù)兩年建言校車安全

　　2011年“兩會”，湯玉祥代表就孩子上學安全問題，首次提出了《關于大力推廣使用專用校車的建議》。該建議從校車專用標準、校車管理主體、配套管理制度、運營主體四方面剖析了校車現(xiàn)存的問題，并參照美國校車的成功因素，有針對性地提出了解決建議，包括校車標準落實與監(jiān)督、政府校車管理職責歸屬、校車管理法律體系搭建、政府對專用校車的推廣和普及等四大方向。

　　《建議》一經(jīng)提出，立刻得到社會各界的響應。“使校車成為安全的流動校舍”，溫家寶總理的表態(tài)，更使對校車安全的關切無處不在。全國校車的“大體檢”，制定校車安全條例和專用校車“新國標”，專用校車開始成為各地政府民生工程的重頭戲等等，無不透露出這種關切。

　　湯玉祥的《建議》得到了認可，并從某種意義上推動了全國專用校車市場的建立和發(fā)展，2012年湯玉祥為什么仍然帶著 “校車”來到“兩會”呢?他告訴中國經(jīng)濟時報記者，2011年的《建議》是希望大家重視、推廣校車安全。2012年政府已經(jīng)意識到這個問題，但是由于校車運營在中國是一種新生事物，需要不同以往的運營模式，在運營過程中遇到很多難題，導致運營困難，沒能很好地發(fā)揮預想作用。因此盡快建立一套系統(tǒng)的管理配套體系來保證校車的良好運行成為政府發(fā)展校車事業(yè)的當頭之急。此次他的核心提案就是建議政府如何建立長效安全的校車運行機制。比如說錢從哪來，如何管，誰來管，要求是什么，包括相關的路權等內(nèi)容。

　　我國校車發(fā)展處于起步階段

　　湯玉祥說，我國校車事業(yè)整體處于起步階段，值得社會各方關注的現(xiàn)象還大量存在。例如，一些實際運行的“校車”實際上仍不安全，有的只是改改顏色，在外觀上“像”校車了，但實際的安全性能并未顯著提高;地方政府、教育部門、學校等需求方還處于觀望態(tài)度，到底要不要上校車?如何籌措資金?以誰為主體購買并管理營運?都是困擾校車發(fā)展的緊迫問題。已購校車的地方單位也有不少問題，例如，部分校車買回去，卻長時間無法啟用，不能及時投入運營，學生仍然沒享受到校車帶來的好處;部分已投入使用的校車，因線路、路權管理無法可依，造成實際運營困難，甚至有停運風險。

　　他說，這些現(xiàn)象集中反映了當前我國校車發(fā)展階段面臨的幾個問題：首先是校車技術標準還沒有最終出臺。在運行的車輛很多不符合安全標準，即便是現(xiàn)在銷的校車產(chǎn)品，也不排除有一些實際上達不到基本要求，安全方面存在隱患。

　　他特別提到校車的道路權利，他認為校車應享有的特殊待遇，還沒有從法律上進行明確規(guī)定。目前還主要依靠個人自覺，交通執(zhí)法也沒有依據(jù)。

　　他還指出目前購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引、校車的運營組織還不夠專業(yè)和科學等問題。

　　他指出，目前我國校車運營主體多種形式并存，但這些經(jīng)營組織大多不具備專業(yè)的交通運輸管理經(jīng)驗，更不具有校車運營的專業(yè)經(jīng)驗，在線路設計、車輛維護、調(diào)度調(diào)配和司機培訓管理方面缺乏必要的能力。因此校車安全事業(yè)一定程度上存在“無人負責也無人管理”的問題，對其深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

　　校車誰來買單

　　校車由誰來買單?這是社會各界非常關注的問題。對此，湯玉祥建議國家盡快出臺購買校車所需資金籌措的相關政策?？傮w思路上應貫徹落實溫總理對校車購買資金的相關指示，由中央和地方財政分擔，多方籌集。國家對校車的補貼政策和標準應盡快出臺，并適時發(fā)布對地方財政補貼的指導意見。

　　湯玉祥還建議，在校車的營運模式上，應盡快細化校車管理、運營政策，指導各地建立校車的管理、運營模式，可通過成立校車運營公司來運營校車。他認為，國家層面的校車行業(yè)主管部門盡快明確，并建立相關部門間的工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管;地方層面，可由各地方政府牽頭確定主責管理部門及協(xié)同機制，進行多方協(xié)作、聯(lián)合管理。

　　他說，在2010年國家《專用小學生校車安全技術條件》的基礎上，最新的《校車安全技術條件》等四項國家校車的標準(草案)也在積極征求社會廣大意見，進行修訂。他認為應加速國家技術條件、安全標準出臺，引導行業(yè)的健康發(fā)展和技術進步。校車優(yōu)先路權、避讓、通行規(guī)則等，應盡快落實到相關法律法規(guī)中去，促進校車全面發(fā)揮價值。

　　此外他還建議通過設置國家 “校車日”，增強全民校車安全意識，建立長效安全教育機制。

　　呼吁成立校車運輸協(xié)會

　　湯玉祥表示由于對校車市場影響的因素比較復雜而且存在很大的不確定性，對2012年校車市場的量只能是預估。例如國家在校車方面的配套政策怎么定，尤其是校車資金怎么落實等都懸而未決。他表示，拋開這些因素，根據(jù)目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營運車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內(nèi)完成過渡，2012年市場需求可能在4萬輛左右。宇通2012年的校車銷售目標是5000至10000輛。

　　談到公眾最為關注的校車安全性能，湯玉祥說，宇通每一款校車的樣車都要做側翻實驗。關于正面碰撞，目前國家還沒有規(guī)范的碰撞評價標準，所以宇通還沒有進行實車實驗，不過也在做一些研究和準備。

　　提到國外校車公司進軍中國市場是否會給國內(nèi)自主校車品牌造成壓力，湯玉祥表示，國外的校車企業(yè)從產(chǎn)品的研發(fā)、制造、運營、管理上經(jīng)過幾十年，甚至上百年的摸索，經(jīng)驗肯定比自主車企厚實，但從電子化、信息化，新技術的應用上，他們不一定比中國企業(yè)快。宇通在不久前的首屆中國國際校車展上發(fā)布了包含校車產(chǎn)品、信息化管理、安全教育和無憂服務四位一體的校車360°安全系統(tǒng)解決方案。

　　他說，目前有40多家企業(yè)的近200種產(chǎn)品被列入校車產(chǎn)品公告?？梢灶A見，隨著校車需求的逐步釋放，進入產(chǎn)品公告的校車企業(yè)和產(chǎn)品還會不斷增加。

　　他還指出，從美國校車市場的發(fā)展歷程可以看出，民間力量對校車事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。目前我國尚未成立專業(yè)的校車運輸協(xié)會，而在我國校車發(fā)展的初期急需這樣一個行業(yè)組織代表行業(yè)發(fā)出聲音。