如無意外，已被國務(wù)院法制辦列入立法計劃的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》將于2012年年內(nèi)正式實施，這意味著，我國對汽車召回行為的管理規(guī)范，將正式從質(zhì)檢總局的部門規(guī)章上升至國家法規(guī)層面，從已公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)來看，對“責令召回”的強制性規(guī)定將成為該法規(guī)的一大亮點，而其對汽車消費環(huán)境的改善作用，仍取決于法規(guī)執(zhí)行的力度。

　　在我國汽車召回制度已步入第八個年頭的今天，現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(下稱現(xiàn)行規(guī)定)跟不上高速發(fā)展的市場，已成為媒體和公眾反復(fù)議論的焦點話題，與全球第一大汽車消費市場不相匹配的汽車召回數(shù)量，世界范圍內(nèi)亦獨此一例。盡管現(xiàn)行規(guī)定中有制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序，但自2004年該規(guī)定實施至今，幾乎沒有出現(xiàn)過廠家被主管部門指令召回的案例，這意味著，沒有法規(guī)約束的強制性召回，只能等同于一紙空文。

　　在2012年2月公布的《征求意見稿》中，明確規(guī)定：“國務(wù)院質(zhì)檢部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當立即通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。必要時，國務(wù)院質(zhì)檢部門應(yīng)當開展缺陷調(diào)查。”當出現(xiàn)“生產(chǎn)者未如實報告調(diào)查分析結(jié)果;生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或進口缺陷汽車產(chǎn)品;生產(chǎn)者未發(fā)布召回信息”等情況時，質(zhì)檢部門將責令其“停止生產(chǎn)、銷售、進口、租賃或者使用缺陷產(chǎn)品，并處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，還將由相關(guān)部門吊銷生產(chǎn)許可證。”而現(xiàn)行規(guī)定中，對汽車企業(yè)和經(jīng)營者不履行召回義務(wù)，主管部門最多對其警告和要求重新召回，處罰金額最高也僅為3萬元。處罰力度的空前提升，被認為是對企業(yè)實施強制性召回的極大約束，而多年來不少跨國車企在海外與中國市場召回的雙重標準，也將面臨法規(guī)制裁。

　　然而，有法可依，并不意味著執(zhí)法必嚴。

　　僅從《征求意見稿》的內(nèi)容看，留給汽車企業(yè)鉆空的空間仍舊不小。例如，由生產(chǎn)者開展的調(diào)查分析，或由國務(wù)院質(zhì)檢部門開展的缺陷調(diào)查，是否會對外公開，有無獨立機構(gòu)或消費者代表參與監(jiān)督?如何保證調(diào)查結(jié)果的公正性，防止商業(yè)利益團體操作的空間?既然現(xiàn)行規(guī)定實施8年來廠家被質(zhì)檢總局指令召回的案例微乎其微，又如何保證新法規(guī)實施后質(zhì)檢總局就能依法執(zhí)行?

　　當然，《征求意見稿》擴大了主張權(quán)利的主體，包括消協(xié)、律師、任何單位和個人，若發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷，均可投訴至國務(wù)院相關(guān)受理部門，此舉顯然增強了消費者在推動汽車召回規(guī)范進程中的話語權(quán)。但事實上，消費者很難與調(diào)查部門、生產(chǎn)廠家平等對話，更難以撼動任何更深層次的利益，若執(zhí)法機關(guān)存在執(zhí)法不嚴，消費者勢必會在權(quán)利的爭取過程中付出更大代價。盡管從某種意義上說，消費者的權(quán)利是在維權(quán)先鋒們的反復(fù)斗爭過程中不斷爭取而來的，但中國消費者已然在汽車消費上付出了高昂的代價。