發(fā)改委一聲令下，成品油價格又再上調(diào)。自20日起，國內(nèi)汽、柴油價格每噸均提高600元人民幣，遠(yuǎn)高于市場預(yù)測的400元水平，創(chuàng)下了自2008年以來第二大漲幅。此次油價調(diào)整后，全國各地的93號汽油價格基本步入“8元時代”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次油價調(diào)整幅度確實較高，但政府已控制了油價上調(diào)的幅度，若按10%漲幅計算，此次調(diào)價幅度應(yīng)達(dá)到700元每噸。

　　正當(dāng)群情洶涌地抱怨“開不起車”的時候，發(fā)改委這一副“已然打折”的無辜表態(tài)斷然無法博得好感，被一片罵聲淹沒是必然的結(jié)果。此話聽罷固然令人氣結(jié)，但若僅從規(guī)定出發(fā)，發(fā)改委也并沒說錯，它的確是在定價公式的基礎(chǔ)上“法外開恩”了。

　　我國對油價采用的是政府定價的方式，而發(fā)改委正是掌握著定價權(quán)的政府機(jī)構(gòu)。一邊是高呼油價高到難以承受的出租車行業(yè)和廣大群眾，一邊是大喊油價低以致原油(102.93,0.15,0.15%)和成品油價格倒掛的“兩桶油”，發(fā)改委為了平衡煉油企業(yè)、消費者、石油巨頭等各方利益，每次都會在定價公式的測算結(jié)果上打個折。但是這種人為定價的方式之下，無論油價是漲是跌，打折多還是少，都難免順得哥情失嫂意，發(fā)改委總難逃被罵得狗血淋頭的命運。

　　定價全憑發(fā)改委意志，民眾自然大呼不合理，但即使完全按照定價公式執(zhí)行，結(jié)果仍是不合理的，因為不合理的根源在于成品油定價機(jī)制。我國現(xiàn)時采用定價體系是，以布倫特、迪拜和米納斯三地的原油價格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的成本和利潤的定價公式而產(chǎn)生國內(nèi)成品油價格。從“原油+成本”的這個基本定價框架即可得知，這個定價方式完全是從生產(chǎn)者利益出發(fā)的，根據(jù)這個公式，無論定價為何，供應(yīng)方的利益都得到了完全的保障，而需求方的利益卻無處表達(dá)。

　　況且，定價的裁量權(quán)掌握在代表政府的發(fā)改委手中，而油品的供應(yīng)方是與政府利益攸關(guān)的行政壟斷國企，政府既下場踢球又充當(dāng)裁判，利益糾纏之下必然會偏袒己方而有失公平。在市場中，供求關(guān)系決定的價格為最優(yōu)選擇，而這種定價方式卻完全不能反映國內(nèi)市場的供求關(guān)系，顯然并不合理。在這樣的定價框架之下，無論發(fā)改委對油價作何決定，消費者都無法通過市場在價格上作出反饋，只能如媒體頭版大標(biāo)題一般，以一句“感謝發(fā)改委”無奈自嘲。

　　多年以來，對成品油定價機(jī)制改革的呼聲從未停止，而自1998年以來，成品油價改踏上征途，也一直向著國際化的方向發(fā)展。1998年以前，國內(nèi)油價完全由政府定價，調(diào)價頻率非常低;1998年6月，原國家計委推出了參照新加坡市場油價相應(yīng)確定國內(nèi)油價的改革方案，油價嘗試初步與國際接軌;2001年10月，發(fā)改委對接軌辦法做出完善，國內(nèi)成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由發(fā)改委調(diào)整零售基準(zhǔn)價;2008年底，“22天+4%”的調(diào)價公式被推出，即當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　由此可見，成品油定價機(jī)制的改革多年以來都只停留在令價格與國際接軌，但在定價機(jī)制與國際接軌這一點上卻一直裹足不前，其行政定價的實質(zhì)從未改變。即使時至今日，對成品油價改的討論依然集中在22天是否應(yīng)該縮短等問題上，但若“原油+成本”的基本框架不被打破、市場定價無法實現(xiàn)，即使在調(diào)價周期、調(diào)價頻率、調(diào)價方式和掛靠油種上作何改革，都無法解決國內(nèi)成品油市場的問題。

　　每次油價上調(diào)均有以“我國油價不算高”來辯護(hù)，其實具體價格的高低是否合理每個人有不同標(biāo)準(zhǔn)，政府需保障的不是某個具體價格讓每個人滿意，而是一個令價格在盡可能公平的狀態(tài)下形成的合理定價機(jī)制。若要實現(xiàn)這一點，無非是打破現(xiàn)行的“原油+成本”框架，實行市場化定價，以及開放市場，消除“兩桶油”實際壟斷之下行業(yè)發(fā)展以及民營油企受壓制的狀況，真正實現(xiàn)經(jīng)營主體的多元化。