【2012年3月30日消息】廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)90臺(tái)公交車以“加不起油”為由停運(yùn)，要求公交承包企業(yè)把截留的政府燃油補(bǔ)貼全額支付給實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。一個(gè)上午的停運(yùn)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了一定影響。記者采訪得知，鎮(zhèn)政府墊付了三天油錢，公交車恢復(fù)運(yùn)行。但三天后怎么辦，各方仍在緊張磋商當(dāng)中。

　　“加不起油” 公交停運(yùn)

　　3月26日上午，大朗鎮(zhèn)的網(wǎng)民紛紛在網(wǎng)絡(luò)上抱怨等公交車時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致上學(xué)、上班遲到，更有網(wǎng)民曝出等不到車是因?yàn)橛蛢r(jià)太貴，公交車“加不起油”而暫停運(yùn)行。

　　公交停運(yùn)對(duì)大朗居民的出行造成了一定影響，網(wǎng)民“曇曇曇小花”說(shuō)：“都是油價(jià)惹的禍，平常公交4塊大洋搞定，今天打的用了30個(gè)大洋。”網(wǎng)民“Mou-Wen”說(shuō)：“害到我要打的上班，傷不起啊!”

　　停運(yùn)之外，油價(jià)攀高成為網(wǎng)民爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。網(wǎng)民“小港看股”說(shuō)，原油價(jià)格高位震蕩，帶動(dòng)液化氣價(jià)格節(jié)節(jié)升高;油價(jià)漲，各地菜價(jià)也不便宜了;油貴運(yùn)費(fèi)貴，最后都全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　停運(yùn)事件發(fā)生后，大朗鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府已經(jīng)成立了協(xié)調(diào)小組，決定由政府墊資給公交車加油。經(jīng)交通、交管等部門協(xié)調(diào)溝通，停運(yùn)公交車于當(dāng)天中午12時(shí)恢復(fù)了正常的運(yùn)營(yíng)秩序。

　　據(jù)東莞市交通運(yùn)輸局大朗分局副局長(zhǎng)楊應(yīng)機(jī)介紹，大朗鎮(zhèn)共有公交車141臺(tái)，停運(yùn)的90臺(tái)公交車主要行駛8條線路，其中影響較大的線路有2條，對(duì)部分村、社區(qū)群眾的出行造成了不便。主干線因有跨鎮(zhèn)行駛的公交正常運(yùn)營(yíng)并未受太大影響，政府抽調(diào)的20臺(tái)應(yīng)急運(yùn)輸車輛最后也沒(méi)有投入運(yùn)行。

　　“無(wú)油可加”只是導(dǎo)火索

　　記者27日來(lái)到發(fā)生停運(yùn)的大朗鎮(zhèn)90臺(tái)車車隊(duì)，車場(chǎng)內(nèi)除了正在檢修的兩三臺(tái)公交車之外，其他所有的車輛都已恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。車隊(duì)負(fù)責(zé)人譚運(yùn)明向記者說(shuō)，政府墊付了120萬(wàn)元油款，可以維持3天的運(yùn)行，3天之后沒(méi)有油了還是只能停運(yùn)。

　　對(duì)于停運(yùn)的原因，譚運(yùn)明說(shuō)，由于車隊(duì)已欠中石化油款400余萬(wàn)元，中石化已于3月22日停止供油，車輛已到“無(wú)油可加”的境地。但“無(wú)油可加”只是導(dǎo)火索，更關(guān)鍵的是自2008年以來(lái)，車隊(duì)本應(yīng)得到的交通運(yùn)輸行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金一直被擠占和截留，4年來(lái)共計(jì)超過(guò)1041萬(wàn)元。

　　為了討回這筆補(bǔ)貼資金，車隊(duì)負(fù)責(zé)人自2011年9月至今多次到東莞市信訪局、大朗鎮(zhèn)政府以及交通、司法、財(cái)政等部門上訪，但依然沒(méi)有得到有效解決。由于柴油價(jià)格漲到8.02元/升，已欠下中石化巨額油款的車隊(duì)難以運(yùn)營(yíng)，決定停運(yùn)。

　　據(jù)了解，2008年2月，車隊(duì)負(fù)責(zé)人譚玉明與經(jīng)營(yíng)大朗公共汽車有限公司的鐘某簽訂了《掛靠經(jīng)營(yíng)合同》，約定由譚玉明的車隊(duì)以掛靠公汽公司的性質(zhì)運(yùn)營(yíng)大朗鎮(zhèn)內(nèi)部分公交線路，政府的各項(xiàng)有關(guān)補(bǔ)貼，雙方各得50%。

　　但譚運(yùn)明認(rèn)為，90臺(tái)車占大朗公交車總數(shù)近7成，提供了主要服務(wù)，油價(jià)從2008年的每升4塊多漲到了現(xiàn)在的8塊多，車隊(duì)經(jīng)營(yíng)難以為繼。應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家的油補(bǔ)政策，將90臺(tái)車燃油補(bǔ)貼款全額支付給車隊(duì)。

　　對(duì)此，大朗公共汽車有限公司副總經(jīng)理李國(guó)寧說(shuō)，公汽公司2008、2009年度已按合同把款項(xiàng)交付車隊(duì)，但自2010年起，車隊(duì)拒絕按照合同約定的50%領(lǐng)款，而是要求全額領(lǐng)取，所以導(dǎo)致資金滯留。公司也向信訪部門說(shuō)明了情況，雙方簽訂的合同具有法律效力，公汽公司也是按合同來(lái)辦事。

　　停運(yùn)談判中，車隊(duì)負(fù)責(zé)人提出了三點(diǎn)要求：一要結(jié)清拖欠4年的燃油補(bǔ)貼;二要終止與公汽公司簽訂的合同，改為和政府簽訂;三要政府墊付油款。目前大朗鎮(zhèn)政府已墊付了第一筆油款，其他問(wèn)題的解決方案仍在商討當(dāng)中。

　　政府應(yīng)采取措施應(yīng)對(duì)高油價(jià)引發(fā)的連鎖反應(yīng)

　　為發(fā)展公共交通事業(yè)，國(guó)家和地方政府都曾大力鼓勵(lì)發(fā)展集體和個(gè)體經(jīng)營(yíng)，一些地區(qū)對(duì)國(guó)有壟斷公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，公共交通市場(chǎng)化改革一定程度緩解了“出行難”。但其監(jiān)管難度大、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、票價(jià)混亂、管理落后、安全隱患大等弊病也隨之而來(lái)，因此多個(gè)地市已經(jīng)取消承包經(jīng)營(yíng)。目前，大朗鎮(zhèn)政府也在設(shè)計(jì)方案收購(gòu)這90臺(tái)車，妥善安排司乘人員的轉(zhuǎn)接，重建大朗的公交經(jīng)營(yíng)制度。

　　而針對(duì)雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)油補(bǔ)資金，廣東大同律師事務(wù)所主任朱永平認(rèn)為，雙方簽訂的合約仍具有法律效力，但根據(jù)法律的公平原則，發(fā)包方應(yīng)該讓利給承包方。車隊(duì)已經(jīng)繳付了一筆承包費(fèi)用，油補(bǔ)應(yīng)該傾向于承包方。目前油價(jià)攀高，市場(chǎng)波動(dòng)大，本是微利的公交領(lǐng)域如果再缺少財(cái)政資金的支持是難以為繼的。并且，政府財(cái)政撥款的目的也是希望能補(bǔ)貼到真正的燃油成本承擔(dān)者身上，因此政府應(yīng)指導(dǎo)雙方重新簽訂新合同。

　　前有深圳的士提價(jià)，今有東莞公交車停運(yùn)。廣東省人大代表朱列玉認(rèn)為，在此番油價(jià)調(diào)整中，政府不能放任市場(chǎng)調(diào)控而忽略其對(duì)公共領(lǐng)域造成的沖擊。每當(dāng)價(jià)格波動(dòng)時(shí)這些問(wèn)題就十分突出，如果政府的應(yīng)對(duì)方案相對(duì)滯后，總是當(dāng)矛盾激化時(shí)才匆忙“救火”，就會(huì)陷入被動(dòng)。

　　多位專家認(rèn)為，政府應(yīng)及時(shí)更新社會(huì)管理理念和服務(wù)意識(shí)，建立突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施，尤其需要充分考慮涉及公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)行為，提前做足預(yù)案。在價(jià)格波動(dòng)較大之時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)同時(shí)到位，并向民生領(lǐng)域傾斜，有效減低政策變動(dòng)帶來(lái)的沖擊。