在向公眾廣泛征求意見(jiàn)之后，國(guó)務(wù)院10日公布了《校車安全管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，并從2012年4月10日開(kāi)始施行。與征求意見(jiàn)稿不同，義務(wù)教育階段的學(xué)生成為校車服務(wù)對(duì)象，幼兒則不在范圍之內(nèi)。此外，曾引起爭(zhēng)議的“校車使用年限8年”條款，在正式條例中被去除。

　　義務(wù)教育階段學(xué)生成保障對(duì)象

　　2011年，數(shù)名學(xué)生、幼兒因?yàn)樾＼囀鹿识鴨拭?，生命的代價(jià)也引起了全國(guó)關(guān)注。2011年12月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶要求盡快出臺(tái)校車安全條例，以將校車的運(yùn)營(yíng)納入到法律范圍內(nèi)加以規(guī)范，減少未成年人傷亡。

　　12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦便拿出了一份征求意見(jiàn)稿，在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。歷時(shí)三個(gè)月，正式的條例于昨日公布并施行。

　　與征求意見(jiàn)稿相比，最大的變化便在于校車服務(wù)對(duì)象。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等幼兒或者學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車，均是校車。

　　而正式條例則縮小了范圍：校車是指用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。

　　國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)表示，考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3~6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。

　　為此，《條例》在附則中也規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本《條例》校車安全管理的規(guī)定。

　　8年使用上限取消

　　征求意見(jiàn)稿剛出臺(tái)時(shí)，曾有部分條款在基層引起爭(zhēng)議。

　　彼時(shí)，征求意見(jiàn)稿中曾規(guī)定，使用年限超過(guò)8年，或者行駛里程超過(guò)20萬(wàn)公里，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供單位應(yīng)當(dāng)將校車標(biāo)牌交回公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

　　“校車標(biāo)牌使用年限只有8年，這不太合理。” 山東無(wú)棣縣教育局安全辦主任劉寶峰曾告訴記者，“我們測(cè)算過(guò)，無(wú)棣縣的校車要9年才能收回成本。如果8年就不能用了，校車就很難搞下去，政府壓力很大。”

　　校車標(biāo)牌是政府對(duì)校車的一種管理手段。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，沒(méi)有校車標(biāo)牌就沒(méi)有運(yùn)營(yíng)校車的資格。

　　無(wú)棣縣是教育部定點(diǎn)的校車試點(diǎn)單位，其情況較有代表性。為此，劉寶峰也把這個(gè)情況向國(guó)務(wù)院法制辦做了反映。

　　正式條例出臺(tái)時(shí)，劉寶峰得到反饋：他們的建議得到了采納。正式條例的規(guī)定對(duì)此做了更為模糊的處理?！稐l例》規(guī)定，取得校車標(biāo)牌的車輛達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者不再作為校車使用的，學(xué)?；蛘咝＼嚪?wù)提供者應(yīng)當(dāng)將校車標(biāo)牌交回公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

　　校車經(jīng)費(fèi)多渠道籌集

　　運(yùn)營(yíng)校車的錢從哪兒來(lái)，一直是備受關(guān)注的問(wèn)題。“財(cái)政如何投入到校車運(yùn)營(yíng)當(dāng)中是個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，短期內(nèi)出臺(tái)相關(guān)政策有難度。但這卻是最關(guān)鍵的問(wèn)題，若錢的問(wèn)題不落實(shí)，《條例》的實(shí)施就會(huì)懸空。”中央教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者。

　　此次出臺(tái)的《條例》還規(guī)定，首先需考慮的是合理布局學(xué)校，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上政府應(yīng)該盡力提供校車服務(wù)。

　　此外，正式條例還新增規(guī)定稱，國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。