2011年，國內(nèi)汽車市場為政策所左右的態(tài)勢(shì)十分明顯，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向下，汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策也由以促進(jìn)汽車消費(fèi)為主向以鼓勵(lì)汽車技術(shù)進(jìn)步為主轉(zhuǎn)變。2012年適逢車市“調(diào)整”年，又將有眾多汽車行業(yè)法規(guī)條例開始正式施行，還有部分處于征求意見狀態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)即將正式頒布，成為汽車行業(yè)政策熱點(diǎn)，影響著2012年車市的走向。

　　《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》

　　2011年2月25日，頒布的《中華人民共和國車船稅法》，自2012年1月1日起施行?！盾嚧惙ā穼⑴艢饬孔鳛槌擞密囉?jì)稅依據(jù)，增加了對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可減征或免征車船稅的優(yōu)惠。排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變;2.0升至2.5升(含)的中等排量車，稅額幅度比現(xiàn)行稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。2.5升以上大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。體現(xiàn)對(duì)汽車消費(fèi)和節(jié)能減排的政策導(dǎo)向。

　　2011年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》，自2012年1月1日起施行?！稐l例》細(xì)化了應(yīng)稅車船的范圍，規(guī)定了機(jī)動(dòng)船舶和游艇的具體適用稅額，細(xì)化了稅收優(yōu)惠的規(guī)定。節(jié)約能源、使用新能源的車船可以免征或者減半征收車船稅。具體范圍由財(cái)政、稅務(wù)等部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》

　　2011年10月27日，環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，自2012年3月1日起實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了車內(nèi)空氣中苯、甲苯、二甲苯、乙苯、甲醛、乙醛等的濃度要求，主要適用于銷售的新生產(chǎn)汽車，使用中的車輛也可參照使用。此前，《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》在2009年發(fā)布了征求意見稿，此次正式發(fā)布的內(nèi)容和征求意見稿基本相同，特別是在污染物指標(biāo)及極限數(shù)值方面。

　　據(jù)了解，這兩年涉及車內(nèi)空氣質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備的歐美廠商已經(jīng)進(jìn)入中國，但采購此設(shè)備的車企只是看中車輛出口時(shí)能否符合海外市場法規(guī)，車輛在國內(nèi)市場銷售時(shí)，廠商鮮有宣傳，消費(fèi)者也無法科學(xué)評(píng)判。此政策出臺(tái)將讓中國消費(fèi)者，車企有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)，便于解決車內(nèi)空氣質(zhì)量糾紛。

　　新能源汽車或撥云見日

　　12月27日，工業(yè)和信息化部通過官方網(wǎng)站發(fā)布，電動(dòng)汽車充電接口和通信協(xié)議的四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)已于近日批準(zhǔn)發(fā)布，并將于2012年3月1日起實(shí)施。這四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)將為電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，對(duì)健全我國新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)新能源汽車示范試點(diǎn)、促進(jìn)我國新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。此外，目前國家推廣節(jié)能和新能源汽車的鼓勵(lì)政策有三項(xiàng)，一是開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)。二是在5個(gè)試點(diǎn)城市開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。三是對(duì)消費(fèi)者購買“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車給予一次性定額補(bǔ)助。

　　2012年，上述三項(xiàng)政策均將繼續(xù)施行，并將進(jìn)一步深化。2011年9月8日，商務(wù)部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。其中，國際化推進(jìn)重點(diǎn)包括新能源汽車產(chǎn)業(yè)，估計(jì)2012年將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》將會(huì)出臺(tái)。

　　自主品牌車企獲大力支持

　　2011年12月29日，國家發(fā)改委、商務(wù)部公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》，將汽車整車制造條目從鼓勵(lì)類刪除。對(duì)此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“中國整車制造能力已經(jīng)很強(qiáng)了，無論是合資還是獨(dú)資企業(yè)，整車制造生產(chǎn)能力都有了很大的提高，國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1800萬輛，排在世界前列，成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的最大市場。特別是國內(nèi)自主品牌更快的成長，也使得外資發(fā)揮作用的空間相對(duì)有限，將汽車整車制造從鼓勵(lì)類刪除，也是考慮到鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)更好的發(fā)展。

　　據(jù)了解，根據(jù)新《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中提高了外商投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，包括要求新建乘用車項(xiàng)目須有配套的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)，并且繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外商投資整車項(xiàng)目50%股比的限制，同時(shí)規(guī)范了汽車產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步保護(hù)和支持自主品牌車企的發(fā)展。

　　節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升

　　工信部發(fā)布的信息顯示，第三階段油耗目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)將在2012年的1月1日起實(shí)行。由于今年是導(dǎo)入期，所以油耗目標(biāo)值為6.9升/百公里。通過一年多的節(jié)能汽車推廣，新生產(chǎn)的1.6升及以下乘用車提前達(dá)到第三階段油耗目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)(6.9升/百公里)的比例已超過60%。節(jié)能車補(bǔ)貼政策使三階段油耗目標(biāo)的推進(jìn)明顯加速，效果較好。未來的油耗政策將是車市重要政策。

　　此外，2011年內(nèi)已有幾項(xiàng)汽車節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)開始征求意見，這些標(biāo)準(zhǔn)有可能在2012年正式發(fā)布實(shí)施。主要有：

　　2011年3月7日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(征求意見稿)征求意見。

　　2010年3月31日，環(huán)境保護(hù)部對(duì)國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《輕型汽車環(huán)境影響指數(shù)測算方法〉》征求意見。

　　2011年10月21日，工業(yè)和信息化部對(duì)《重型商用車輛燃料消耗量限值(第一階段)》(征求意見稿)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征集意見。

　　目前，我國尚未發(fā)布3.5噸以上重型商用車燃料消耗量試驗(yàn)方法及限值的國家標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施的此基礎(chǔ)上，下一步將制定完成重型商用車輛燃料消耗量國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　出口發(fā)展規(guī)劃待出

　　2011年7月7日，商務(wù)部等十一部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于”十二五“期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，其中直接涉及汽車行業(yè)的有三點(diǎn)：

　　第一、汽車行業(yè)被列入25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。鼓勵(lì)25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的100家排頭兵企業(yè)建立健全境外營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系。

　　第二、加快出口基地建設(shè)。繼續(xù)抓好汽車及零部件出口基地建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)有資金政策，支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)平臺(tái)。

　　第三、建立規(guī)范出口市場秩序的有效機(jī)制。按照”政府指導(dǎo)、商會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)自律“原則，完善汽車、摩托車規(guī)范出口秩序辦法。

　　因此，按照上述要求，2012年國家有關(guān)部委需制定并發(fā)布《汽車行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃》，修訂《規(guī)范汽車出口秩序管理辦法》，落實(shí)《意見》所提出的四項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

　　從2011年汽車銷量數(shù)據(jù)看，未來中國汽車行業(yè)依靠出口來拯救，是不現(xiàn)實(shí)的，但是就目前只有約4%的出口比例來看，汽車出口仍然有相當(dāng)大的空間可挖掘。

　　汽車三包有望出臺(tái)

　　2011年10月26日，備受關(guān)注的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(汽車三包規(guī)定)立法聽證會(huì)在國家質(zhì)檢總局舉行，各方均對(duì)汽車”三包“征求意見稿表示支持，但在涉及更換、退貨責(zé)任方面的技術(shù)條款及具體執(zhí)行可操作性等細(xì)節(jié)問題上仍有爭議。國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，汽車”三包“出臺(tái)未設(shè)定確切的時(shí)間表，但會(huì)在吸納各方合理意見和建議后”抓緊修改“、”盡快出臺(tái)“，并會(huì)給汽車制造商、銷售商和維修商一個(gè)過渡期。

　　預(yù)計(jì)2012年，已經(jīng)過聽證程序的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》有望出臺(tái);將對(duì)今年車市，尤其對(duì)售后市場將產(chǎn)生重要影響。對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)而言，進(jìn)一步規(guī)范售后服務(wù)架構(gòu)、完善售后服務(wù)渠道，將產(chǎn)生重要影響。而對(duì)于消費(fèi)者而言，維權(quán)成本或?qū)⒕痛擞兴档汀?/p>

　　此外，汽車三包法的出臺(tái)一方面將是對(duì)其本身的考驗(yàn)，因?yàn)槠囎鳛橐粋€(gè)內(nèi)部復(fù)雜的大件消費(fèi)品有其特殊性，汽車三包法需要盡量考慮周全，如果實(shí)施，未來估計(jì)也需要進(jìn)行修補(bǔ)調(diào)整;另一方面，汽車三包法將是對(duì)汽車企業(yè)、經(jīng)銷商包括消費(fèi)者的共同考驗(yàn)，廠家如何勇于承擔(dān)，商家如何不受夾板氣，消費(fèi)者如果理性維權(quán)等等，都需要磨合。

　　汽車企業(yè)準(zhǔn)入門檻設(shè)定

　　2011年11月16日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司發(fā)布《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》。據(jù)悉，此次《規(guī)則》的發(fā)布，是對(duì)道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理建設(shè)的進(jìn)一步完善，該項(xiàng)政策于2012年1月1日起開始執(zhí)行。

　　在乘用車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及管理方面，《規(guī)則》提高了要求。乘用車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和國家有關(guān)投資管理規(guī)定，先行辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，待項(xiàng)目建設(shè)完成后，方可申請(qǐng)準(zhǔn)入。具體來看，要求符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、具備一定的規(guī)模和必要的生產(chǎn)能力和條件、具備必要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)能力、所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定、具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力、具有產(chǎn)品營銷和售后服務(wù)能力等。

　　《規(guī)則》對(duì)乘用車產(chǎn)品準(zhǔn)入也做了明確規(guī)定：乘用車產(chǎn)品符合安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;乘用車產(chǎn)品經(jīng)工信部指定的檢測機(jī)構(gòu)檢測合格;乘用車產(chǎn)品未侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　建立統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)和機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入管理制度，一直是我國汽車企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的改革方向。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此次《規(guī)則》發(fā)布標(biāo)志著乘用車產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻將被提高，產(chǎn)業(yè)向升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)積極邁進(jìn)。新規(guī)則提升了產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入的門檻，對(duì)產(chǎn)品和企業(yè)的要求都很高，該政策有望遏制目前自主品牌盲目進(jìn)入乘用車行業(yè)的趨勢(shì)。

　　二手車過戶更便捷

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局最新修訂的《車輛購置稅征收管理辦法》規(guī)定，2012年1月1日起，二手車交易中的車輛購置稅過戶、轉(zhuǎn)籍、變更業(yè)務(wù)將全面取消，調(diào)整實(shí)地驗(yàn)車范圍。此舉將大大減輕二手車交易手續(xù)，促進(jìn)二手車市場的繁榮和發(fā)展。

　　原有的規(guī)定要求在二手車交易過程中，車輛發(fā)生過戶、轉(zhuǎn)籍、變更等情況時(shí)，車主除到公安車管部門辦理車輛變動(dòng)手續(xù)外，同時(shí)還要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的車輛購置稅過戶、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)，復(fù)雜的程序和繁多的資料使得購車人常需要來回跑幾趟、多天時(shí)間才能完全辦好，現(xiàn)在過戶、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)的取消，使得二手車交易的手續(xù)大為簡便，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。

　　校車安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)

　　為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例(征求意見稿)》，面向社會(huì)各界征求意見，規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通路線及其站點(diǎn)，為需要乘車上學(xué)的學(xué)生提供方便。

　　12月27日工信息部就《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校車車身結(jié)構(gòu)、外觀標(biāo)示、裝載質(zhì)量等均作出明確規(guī)定，制定原則一切圍繞“安全”，突出安全。其中，多項(xiàng)新規(guī)定系參照美國校車標(biāo)準(zhǔn)及歐洲客車標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)一切圍繞“安全”，突出安全，不體現(xiàn)與安全無關(guān)的內(nèi)容;標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)參考美國聯(lián)邦的校車安全標(biāo)準(zhǔn)和美國部分州的校車法規(guī)，及歐洲客車標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮中國比國外更加復(fù)雜的道路使用情況，制定適合中國特色的校車標(biāo)準(zhǔn)。