【2012年5月10日】日前，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則(征求意見稿)》，就此向社會公開征求意見。

　　征求意見稿中規(guī)定：申請企業(yè)前三年的客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于3000輛，或者大中型客車(含底盤)產(chǎn)銷量累計不低于1000輛。

　　我們并不知曉為什么工信部要在這里規(guī)定一個具體的產(chǎn)銷量的數(shù)據(jù)作為企業(yè)準入的一道門檻。難道3000輛或者1000輛以下的企業(yè)就不能保證校車生產(chǎn)的品質(zhì)，3000輛或者1000輛以上的就一定會能夠生產(chǎn)出合格的校車?

　　好像這并不符合科學(xué)的規(guī)則。但是，對于工信部而言，這個數(shù)據(jù)規(guī)模標準的規(guī)定，無疑將現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)進行了非常明確的歸類，或者說，這個標準本身就已經(jīng)給出了哪些企業(yè)能夠擁有校車生產(chǎn)的資質(zhì)。因為，工信部那里一定掌握著完備的各個企業(yè)過去生產(chǎn)客車數(shù)量規(guī)模的精準名單。可以這樣說，目前的校車企業(yè)準入制度雖然還在征求意見之中，但是明確的校車企業(yè)名單早已經(jīng)擺在了工信部相關(guān)部門的抽屜中。

　　據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2011年，前十家企業(yè)客車銷量最少的是少林，但是其當年的銷量也達到了1.25萬輛，遠遠超出了工信部的3000輛或者1000輛的標準。

　　由于前十家客車生產(chǎn)企業(yè)2011年銷售的35.62萬輛，占客車銷售總量的77.17%，因此，其它客車生產(chǎn)企業(yè)2011年銷售量在11萬輛左右，或者說，前十客車企業(yè)以外的客車生產(chǎn)企業(yè)前三年的客車銷售總量也在30萬輛左右。

　　這樣的一個數(shù)據(jù)說明什么呢?雖然我們目前還拿不到非常具體的客車企業(yè)銷量名單，但是可以肯定的是，能夠達到工信部3000輛或者1000輛標準的客車企業(yè)將在數(shù)十家以上。

　　這樣的一個校車生產(chǎn)企業(yè)的名單說明了什么?

　　一般來說，一個市場中的競爭對手越多，市場競爭越激烈，所以企業(yè)數(shù)量眾多的校車市場應(yīng)該是一個更加激烈的競爭市場。競爭自然就產(chǎn)生良性的循環(huán)，每一家校車企業(yè)都會生產(chǎn)更好的校車產(chǎn)品，都會讓成本更加低廉，校車市場中的購買者成為市場競爭的受益者。

　　但是，這樣的結(jié)果由于校車市場的行政采購色彩，或許達不到本來的目的。

　　《校車安全管理條例》第五條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責(zé)，組織有關(guān)部門制定并實施與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和校車服務(wù)需求相適應(yīng)的校車服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。

　　因此，在校車采購市場中，由于政府的介入，校車采購市場必然更多體現(xiàn)出政府的意志。政府意志體現(xiàn)在：要優(yōu)先考慮到校車生產(chǎn)企業(yè)的地區(qū)屬性。

　　比如，河北的企業(yè)或許更愿意采購當?shù)匦＼嚿a(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的校車，因為當?shù)氐男＼嚻髽I(yè)能夠給當?shù)卣畮斫?jīng)濟增長、稅收、就業(yè)以及各種利益。

　　假如每一個地區(qū)的采購都按照這種原則進行采購的話，那么校車市場就失去了競爭的基礎(chǔ)，從而更像一個自給自足的原始市場。

　　自給自足的市場就沒有競爭，就會讓企業(yè)的生產(chǎn)成本過高，就會讓校車采購成本提升，從而讓校車市場出現(xiàn)畸形發(fā)展。

　　這種校車采購地方保護出現(xiàn)的可能性，因為近兩年商用車市場的不斷下滑而變得更為緊迫?！?011年，客車行業(yè)雖然出現(xiàn)快速發(fā)展，但是商用車市場卻出現(xiàn)大幅下滑，整個商用車行業(yè)全年下降6%。一些商用車企業(yè)甚至出現(xiàn)了現(xiàn)金流緊張的局面。

　　這對于那些既生產(chǎn)客車，又生產(chǎn)載貨汽車的商用車汽車企業(yè)來說，校車市場的到來無疑是一個福音。由于許多商用車企業(yè)或者屬于地方所有，或者與地方政府保持著密切的聯(lián)系，因此，地方政府向當?shù)氐男＼嚿a(chǎn)企業(yè)傾斜，幾乎不可避免。

　　校車市場的出現(xiàn)，從某種意義上來說更多的不是出于商業(yè)的目的，更多的是因為政府對于學(xué)生安全高度重視下產(chǎn)生的市場機會。

　　這種市場雖然因為政府的介入而產(chǎn)生，但是卻沒有足夠的理由就讓這個市場形成政府主導(dǎo)需求的市場。

　　如果這種政府主導(dǎo)下的地方保護主義出現(xiàn)，那么本來以保護學(xué)生安全為目的的校車市場的啟動，就會偏離了既定的方向。

　　由于一些汽車企業(yè)規(guī)模不大，生產(chǎn)效率不高，而且只供應(yīng)當?shù)氐男＼囀袌觯瑥亩鴷纬尚＼囀袌鰤艛喱F(xiàn)象的出現(xiàn)，并讓市場中的生產(chǎn)者更多忽視了品質(zhì)的不斷提升，甚至不能保證達到校車基本品質(zhì)的要求。同時，這種市場的地方壟斷，會讓校車價格因為沒有競爭者而變得過高，從而浪費大量財政資金。

　　在校車市場中地方保護主義出現(xiàn)的同時，校車市場中的尋租現(xiàn)象也可能會大量出現(xiàn)。一些地方采購中的負責(zé)人，可能會利用手中的權(quán)力，尋求采購中個人利益的最大化，刻意采購那些與自己有利益關(guān)聯(lián)企業(yè)的校車產(chǎn)品。

　　同時，校車生產(chǎn)企業(yè)也會尋求相關(guān)的校車采購的決策人，通過輸送利益，而獲得更大份額的采購市場。

　　這種不正常采購情況的出現(xiàn)，會由于校車安全標準的復(fù)雜性而讓監(jiān)督變得更加困難。由于全國各地的道路情況千差萬別，因此，校車安全標準不一定就會按照整齊劃一的最嚴格的標準實施，更現(xiàn)實的情況是因地制宜。因地制宜的校車標準能夠最大程度的以最快速度讓全國學(xué)生安全得到改善，但是也給各種不正常的非商業(yè)采購提供了便利或者借口。

　　幾乎可以肯定的是，地方保護或者尋租現(xiàn)象在校車市場中很難杜絕，因為這個市場本身就不是一個純粹的商業(yè)市場?；蛟S更好的辦法只有加強監(jiān)督，這種監(jiān)督不是主要來自于地方紀檢、監(jiān)察部門，而更多來自于全民的監(jiān)督機制。