專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的背景節(jié)約能源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是當(dāng)前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。黨和國(guó)家高度重視能源資源問(wèn)題，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，其中節(jié)能又是重中之重。

　　1、相關(guān)閱讀

　　從總量角度看：交通運(yùn)輸業(yè)能耗總量呈現(xiàn)一個(gè)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。1980~2008年間，交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)7.5%，其中石油消費(fèi)年均增長(zhǎng)10%以上。08年交通運(yùn)輸郵電業(yè)總能耗接近2.3億噸標(biāo)煤，石油消費(fèi)量達(dá)1.3億噸，占到全國(guó)石油消費(fèi)量的37.78%。道路運(yùn)輸業(yè)和城市公共交通業(yè)(主要是城市公共汽電車(chē)、出租車(chē))合計(jì)占53.8% 。

　　針對(duì)以上情況，交通部黨組提出：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，要求發(fā)展低碳交通，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)。

　　為此，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部于“十二五”期間，設(shè)立交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，以支持交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作。

　　2、重要文件介紹 

　　(1)工業(yè)和建筑業(yè)的節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理辦法主要有：

　　● 財(cái)政部和發(fā)改委《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(財(cái)建〔2011〕367號(hào)),發(fā)改委和工信部《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2009〕795號(hào))。

　　● 財(cái)政部和工信部發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)企〔2008〕179號(hào))，財(cái)政部和工信部《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)企〔2010〕231號(hào))，財(cái)政部《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2007]873號(hào))，財(cái)政部和工信部《工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建[2009]647號(hào));

　　● 財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》(財(cái)建[2007]558號(hào))等文件。

　　(2)綜合交通節(jié)能減排政策。

　　● 引導(dǎo)公路運(yùn)輸向水路、鐵路等低碳運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)移 ;

　　● 加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn);

　　● 開(kāi)展綠色物流關(guān)鍵技術(shù)研究;

　　● 促進(jìn)可再生能源技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用;

　　● 實(shí)行交通技術(shù)創(chuàng)新;

　　● 實(shí)施節(jié)能減排財(cái)稅激勵(lì)政策;

　　● 制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

　　● 政府宣傳、示范和引導(dǎo);

　　● 積極參與碳排放交易。

　　(3)公路運(yùn)輸節(jié)能減排措施 。

　　● 優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展高效的運(yùn)輸組織模式;

　　● 創(chuàng)新汽車(chē)節(jié)能減排技術(shù);

　　● 發(fā)展新能源汽車(chē);

　　● 征收燃油稅和車(chē)輛稅;

　　● 大力發(fā)展公路智能交通系統(tǒng);

　　● 引導(dǎo)公眾低碳出行;

　　● 培養(yǎng)節(jié)能駕車(chē)習(xí)慣;

　　● 加強(qiáng)車(chē)輛維護(hù)檢測(cè)。

　　(4)水路運(yùn)輸節(jié)能減排措施。

　　● 積極制定促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)措施;

　　● 建設(shè)完善水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò);

　　● 打造內(nèi)河航運(yùn)樞紐港;

　　● 創(chuàng)建新型綠色港口;

　　● 調(diào)整內(nèi)河船舶結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水運(yùn)組織模式;

　　● 研發(fā)和推廣船舶節(jié)能減排技術(shù);

　　● 制定船舶能效及碳排放標(biāo)準(zhǔn);

　　● 拓展清潔能源和可再生能源利用;

　　● 建立內(nèi)河航運(yùn)監(jiān)管體系和信息化系統(tǒng);

　　● 注重發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。

　　(5)主要啟示：

　　● 健全國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略體系，開(kāi)展多部門(mén)協(xié)作，共同推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排工作持續(xù)有效的開(kāi)展。

　　● 關(guān)注能源安全，開(kāi)展以利用可再生能源、節(jié)約能源和提高能源利用率為原則的措施，緩解能源安全問(wèn)題。

　　● 加大中央和地方財(cái)政資金支持，推動(dòng)節(jié)能減排工作順利開(kāi)展。

　　● 以實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的方式逐步擴(kuò)大電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)規(guī)模，避免粗放、盲目的擴(kuò)張。

　　● 開(kāi)展綠色港口建設(shè)，引進(jìn)或研發(fā)港口節(jié)能環(huán)保技術(shù)，避免國(guó)際環(huán)保壁壘。

　　● 建立健全交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)法規(guī)和技術(shù)體系，開(kāi)展科學(xué)有效的能耗統(tǒng)計(jì)工作。

　　● 加大節(jié)能減排的宣傳力度，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

　　● 持續(xù)跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能減排的政策和措施，不斷提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的深度和廣度。

　　3、項(xiàng)目管理基本程序財(cái)政部和交通運(yùn)輸部頒布：

　　《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》);《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)指南(2011年度)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》;加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，力求公平、公正、規(guī)范、高效。

　　交通運(yùn)輸部同意：

　　設(shè)立“交通運(yùn)輸節(jié)能減排交通項(xiàng)目管理中心”：協(xié)助交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司(交通運(yùn)輸部節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)氣候變化工作辦公室)做好交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的日常管理工作。

　　(1)關(guān)于《辦法》。

　　《辦法》充分考慮了交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的實(shí)際和特點(diǎn)，并經(jīng)多方調(diào)研、反復(fù)論證和廣泛征求意見(jiàn)，在總則、專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍和方式、專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審核與撥付、專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理和附則五個(gè)章節(jié)中，設(shè)置了支持范圍與方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和審核程序、撥付方式、監(jiān)督管理等主要制度。這些制度構(gòu)成了交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金管理中需遵循的總體原則。

　　(2)補(bǔ)助對(duì)象：

　　● 專(zhuān)項(xiàng)資金支持的對(duì)象是開(kāi)展公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的企事業(yè)單位。

　　● 其申請(qǐng)主體必須具有獨(dú)立法人資格，且為企事業(yè)單位，不接受政府部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的申報(bào)申請(qǐng)。

　　● 重點(diǎn)支持國(guó)務(wù)院文件和公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位及參加“車(chē)、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的單位。

　　(3)補(bǔ)助方式：

　　專(zhuān)項(xiàng)資金在使用原則上采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，主要用于初期投資效益不明顯，但社會(huì)效益明顯、公益性較強(qiáng)或國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)支持的節(jié)能減排項(xiàng)目。

　　所謂“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是指，在交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目完成后，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、投資總額、實(shí)際節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會(huì)效益等進(jìn)行綜合測(cè)定的結(jié)果，確定補(bǔ)助額度。

　　(4)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

　　對(duì)節(jié)能減排量可以量化的項(xiàng)目，按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過(guò)600元或采用替代燃料的，按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過(guò)2000元給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于節(jié)能減排量難以量化的項(xiàng)目，補(bǔ)助比例原則上不超過(guò)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)或項(xiàng)目建筑安裝費(fèi)的20%;單個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)助額度原則上不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　(5)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(說(shuō)明)。

　　節(jié)能減排量可量化的項(xiàng)目，必須核定項(xiàng)目的節(jié)能減排量，如按投資額進(jìn)行申請(qǐng)，將不予受理。

　　節(jié)能減排量難以量化的項(xiàng)目，補(bǔ)助額度可按設(shè)備購(gòu)置費(fèi)或項(xiàng)目建設(shè)安裝費(fèi)的比例進(jìn)行核定，但不可將二者合并計(jì)算。

　　補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)中，給出的為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的上限，最終采用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)各年度專(zhuān)項(xiàng)資金總額和項(xiàng)目情況，經(jīng)專(zhuān)家討論進(jìn)行確定。

　　(6)關(guān)于《指南》。

　　《指南》主要是在《辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能減排政策以及交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作的總體部署和重點(diǎn)任務(wù)，確定了年度專(zhuān)項(xiàng)資金優(yōu)先支持領(lǐng)域，并且，明確了專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目需符合的基本條件、需提交的相關(guān)材料以及申請(qǐng)與審核工作的具體操作程序等。

　　(7)項(xiàng)目總體情況。

　　2011年實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的項(xiàng)目覆蓋了《交通運(yùn)輸節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)指南(2011年度)》中提出的全部領(lǐng)域。各輪評(píng)審共淘汰了78個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)審查122個(gè)項(xiàng)目。其中，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域項(xiàng)目25個(gè)，公路運(yùn)輸裝備領(lǐng)域項(xiàng)目34個(gè)，港航領(lǐng)域20個(gè)項(xiàng)目，交通運(yùn)輸管理與服務(wù)能力建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目32個(gè)，低碳試點(diǎn)城市和財(cái)政綜合示范城市其他項(xiàng)目11個(gè)。

　　(8)效果顯著。

　　直接節(jié)能減排投資達(dá)到94778萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資達(dá)到80.3億元。獲得補(bǔ)貼的可計(jì)算實(shí)際節(jié)能量達(dá)到83267噸標(biāo)準(zhǔn)煤、替代燃料量達(dá)到了92455噸標(biāo)準(zhǔn)油。經(jīng)過(guò)測(cè)算，獲得補(bǔ)貼的86個(gè)可計(jì)算節(jié)能量或燃料替代量的項(xiàng)目每年可節(jié)約29.6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、替代燃料19.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)油、減少CO2排放約200萬(wàn)噸;36個(gè)信息化類(lèi)項(xiàng)目在提高交通運(yùn)輸運(yùn)行效率方面發(fā)揮了重要作用，節(jié)能減排效益得到生動(dòng)體現(xiàn)。

　　(9)項(xiàng)目管理程序。

　　根據(jù)《辦法》規(guī)定，每年交通運(yùn)輸部和財(cái)政部要編制年度的項(xiàng)目申報(bào)指南，確定支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和相關(guān)要求。

　　(10)2012年指南編制原則堅(jiān)持重點(diǎn)突出的原則;堅(jiān)持延續(xù)性原則;兼顧水路共同發(fā)展原則;突出節(jié)能減排效果原則。

　　由省(區(qū)、市)據(jù)《指南》要求，組織本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目;由省(區(qū)、市)對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性審查，合格后統(tǒng)一報(bào)項(xiàng)目管理中心;管理中心受理材料，并形式審查，主要對(duì)項(xiàng)目是否符合申請(qǐng)要求做出判斷，并反饋、指導(dǎo)完善。但是許多地方申請(qǐng)材料在專(zhuān)家會(huì)開(kāi)始時(shí)刻上報(bào)來(lái)，沒(méi)留反饋時(shí)間;管理中心在部政法司領(lǐng)導(dǎo)下從節(jié)能減排專(zhuān)家?guī)爝x擇擬定專(zhuān)家名單，起草專(zhuān)家評(píng)審手冊(cè)和評(píng)審程序。專(zhuān)家嚴(yán)格按照規(guī)范程序和專(zhuān)家紀(jì)律和職責(zé)完成評(píng)審工作。

　　4 項(xiàng)目申報(bào)需注意的問(wèn)題 

　　一是時(shí)間緊，有些單位對(duì)政策的傳達(dá)還不到位，組織力度有待加強(qiáng); 

　　二是對(duì)《指南》理解不到位，申報(bào)項(xiàng)目不符合基本要求;三是項(xiàng)目申請(qǐng)材料提交不完整;四是項(xiàng)目打包方式不盡合理。