【新聞背景】

　　日前，有媒體稱，再過五六年左右，客運市場上的營運臥鋪客車將逐漸消失。

　　這個判斷的依據是，2011年底，工信部和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步提高大中型客貨車安全技術性能加強車輛〈公告〉管理和注冊登記管理工作的通知》。

　　公安部門表示：自2012年3月1日起，相關臥鋪客車產品暫停生產、銷售，工信部暫停全部臥鋪客車產品《公告》，公安機關、交通管理部門暫停辦理臥鋪客車注冊登記。

　　通知里的“暫停”，會變成廢止嗎?

　　根據相關調查的數據顯示，臥鋪客車服務對象60%是農民、農民工以及個體從業(yè)者等中低收入人群。此外，臥鋪客車是保障很多偏遠地區(qū)，特別是鐵路不發(fā)達地區(qū)群眾長距離出行的主要甚至是唯一出行方式。取消臥鋪客車，會影響到他們的出行嗎?是否有其他客運形式可以及時起到替代作用?取消臥鋪客車是因為它會帶來更高的道路安全風險嗎?

　　對話人：

　　中國道路運輸協(xié)會常務副會長 孔衛(wèi)國

　　交通運輸部道路運輸司車輛管理處處長 俞衛(wèi)江

　　中國公路學會客車分會副秘書長 佘振清

　　【核心觀點】

　　觀點一：

　　臥鋪客車并不是危險車型，并非造成安全事故的主因。

　　觀點二：

　　取消會影響到每年約2億人次的出行，并進一步加大春運、黃金周、重大活動期間運輸的供需矛盾，增加百姓基本出行的負擔。

　　觀點三：

　　90%以上的道路事故是由人為因素引發(fā)的。提高駕駛員素質、完善道路應急處置機制才是提高道路運輸安全的核心。

　　一 問 有無替代方式

　　記者：如果取消了臥鋪客車，會對人們的出行造成影響嗎?如果有影響，會很廣泛嗎?

　　孔衛(wèi)國：根據2011年9月工信部牽頭公安部、國家質檢總局、交通運輸部專項調查的數據，臥鋪客車服務對象60%是農民、農民工以及個體從業(yè)者等中低收入人群。

　　此外，臥鋪客車是保障很多偏遠地區(qū)，特別是鐵路不發(fā)達地區(qū)群眾長距離出行的主要甚至是唯一出行方式。目前，我國共有營運臥鋪客車3萬余輛、客位近100萬個，客運線路5000余條，基本覆蓋了全國所有的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些地方，例如新疆、西藏、內蒙古等地，由于鐵路網覆蓋面小，臥鋪客車成了現(xiàn)階段當地最佳的長距離運輸工具。在新疆喀什地區(qū)，70%的道路運輸班線是長途臥鋪客車。近些年來，臥鋪客車一直保持著每年近2億人次的客運量。

　　記者：隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，人們有很多出行方式可以選擇。臥鋪客車退出，真的找不到其他的運輸方式替代嗎?

　　孔衛(wèi)國：從近5年看，我國鐵路營運里程增加了約2.3萬公里，但是臥鋪客車數量始終維持在3萬輛左右，這從側面說明，鐵路總里程的增加并沒有減少部分群眾選擇臥鋪客車出行的需求。

　　佘振清：臥鋪客車自有其存在的合理性和必要性。一般而言，臥鋪客車多數是夕發(fā)朝至，乘客可以睡到目的地，旅途的舒適性比一般的座位客車要高得多。另外，通過客運企業(yè)提供的“點到點”服務，行李包裹能夠很方便地隨身攜帶。

　　此外，臥鋪客車很“經濟”。以武漢到廣州為例，飛機票價930元，動車硬座票價330元、軟座530元，而臥鋪客車票價只有260元。何況真正能夠把農民工送到家門口的飛機和火車基本沒有，如果考慮上因乘坐飛機或火車而產生的轉車、行李搬運或托運費用，臥鋪客車更顯經濟。

　　目前，在全國客運體系中，公路客運量所占的比例仍然在90%以上，盡管鐵路客運發(fā)展很快，而公路客運的“兜底”作用依然十分顯著。取消臥鋪客車，勢必打破公路客運市場的平衡，給整個公路客運市場的運力結構調整帶來不小的難度。

　　二 問 是危險車型嗎

　　記者：取消臥鋪客車，是否因為臥鋪客車的事故率太高?相對普通車型更加危險?

　　孔衛(wèi)國：從安全角度來看，臥鋪客車車型并非造成安全事故的主因。

　　我國臥鋪客車的安全技術配置標準比普通座位客車還要高，普遍裝備了制動緩速裝置、限速裝置、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等，車身為全承載整體式框架結構，車輪均為無內胎子午線輪胎，發(fā)動機后置的臥鋪客車還裝備發(fā)動機艙自動滅火裝置。

　　俞衛(wèi)江：以2010年度相關數據為例，該年度臥鋪客車車輛事故率、傷亡率均低于所有班線車輛事故率;其次，從逃生能力看，經試驗比對，臥鋪客車與座位客車的逃生數據相當;最后，這些年涉及臥鋪客車的交通事故中，車輛自身問題僅為0.4%，絕大多數都屬于二次被動事故。

　　佘振清：因為“部分臥鋪客車存在車內易燃品多、逃生通道狹窄等安全隱患”，所以要暫停所有臥鋪客車的生產、銷售，這個邏輯似乎可以商榷。仔細研究有關臥鋪客車的安全事故，發(fā)現(xiàn)“危險品上車”、“高速公路下客”、“超載和超速”等是主因，基本上都可以排除產品因素。

　　記者：停止臥鋪客車正常生產和注冊登記手續(xù)辦理，能讓道路運輸與百姓出行更安全便捷嗎?

　　孔衛(wèi)國：停止臥鋪客車正常生產和注冊登記手續(xù)辦理肯定會對人們出行帶來影響。在當前我國綜合運輸體系供給能力總體不足的情況下，停止臥鋪客車正常生產和注冊登記手續(xù)辦理將會影響到每年約2億人次的出行，并進一步加大春運、黃金周、重大活動期間運輸的供需矛盾。

　　當前全國有3萬余輛臥鋪客車已經投入運營，按6年折舊更新處理，平均每年將有超過5000輛臥鋪客車需要到期辦理運力更新手續(xù)，如果對臥鋪客車停止辦理注冊登記手續(xù)，將影響現(xiàn)役臥鋪客車運營，同時也會影響約5萬人的就業(yè)。同時還會進一步助長“黑車”和非法營運車輛的發(fā)展。如果企業(yè)以舒適型座位客車來替代臥鋪客車，將勢必減少單車運量，那么就會帶來票價的提升，最終仍會增加百姓基本出行的負擔。

　　三 問 安全怎么保證

　　記者：取消臥鋪客車，是否是促進道路安全的良策?

　　孔衛(wèi)國：僅僅因為臥鋪客車存在某些不安全因素就對這種車型“一停了之”，是不是有些因噎廢食了?

　　我們堅決擁護修訂和完善臥鋪客車的標準，但是我們認為應調動各方力量盡快開展廣泛調研，使臥鋪客車的結構更牢固、乘坐更舒適、出行更可靠，不應該一停了之。

　　此外，相關部門應該集中精力在運輸管理的深層次矛盾上采取新政策、新措施。目前道路安全管理還是沿用了比較粗放的模式，應該把道路客運公司化經營、集約化改造盡快提上日程。把企業(yè)經營者和生產者分開，可以讓一線人員把安全放在第一位，不會為了一心掙錢中途攬客、違規(guī)超速、疲勞駕駛。針對臥鋪客車的應急疏散也應該有常態(tài)化的培訓與演練。

　　佘振清：乘坐臥鋪客車的主要群體是農民工。對于他們的需求，社會應該盡量重視。打個比方說，盡管校車和公交車的安全隱患也存在，但我們卻不會“暫停校車的生產、銷售”或“暫停公交車的生產、銷售”。其實，有關部門用對待校車和公交車的方式來對待臥鋪客車，我認為是完全可行的。

　　俞衛(wèi)江：解決問題要抓主要矛盾。既然不是危險車型，停掉臥鋪客車不應該成為我們的管理思路。交通運輸部、公安部都非常重視道路安全，我們有一個共識就是90%以上的道路事故是由人為因素引發(fā)的。那么從這個基本共識出發(fā)，我們認為提高駕駛員素質、完善道路應急處置機制才是提高道路運輸安全的核心。

　　此外，提高車輛的被動安全，也刻不容緩。國外道路交通事故與死亡人數比是1∶50，而我國是1∶1，這里面有一個核心細節(jié)就是安全帶的配備。配備和使用安全帶，可以使正面相撞事故死亡率降低50%。以前長途客運中，大客車的乘客座椅沒有強制要求配備安全帶，現(xiàn)在已經全部強制安裝，并要求駕駛員提示乘客使用。