2012年7月9日，醞釀兩年之久的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式由國務(wù)院發(fā)布。

　　第二天，《規(guī)劃》牽頭起草部門國家工信部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、財(cái)政部組織一場貫宣會對《規(guī)劃》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

　　期間，工信部副部長蘇波明確表態(tài)，今后將把新能源汽車列入車企擴(kuò)產(chǎn)的范圍。這也是政府主管部門首次明確做此表態(tài)。

　　這一表態(tài)的背景是，目前中國運(yùn)營的新能源汽車僅有4000多輛，總體處于起步階段。中國新能源汽車要達(dá)到2015年50萬輛的目標(biāo)，“任務(wù)十分艱巨”。

　　而近期發(fā)布的《中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》(2012汽車藍(lán)皮書)也通過國際與國內(nèi)電動車技術(shù)水平、示范運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)模式等多維度比較得出“中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國外差距正在拉大”的判斷。

　　與之不謀而合的是，知名管理咨詢公司麥肯錫近期發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示，中國電動車產(chǎn)業(yè)的成熟度二年內(nèi)下降3位，由2010年全球第2降至今年的全球第五，排在日本、美國、法國和德國之后。

　　與2008年高調(diào)啟動新能源汽車示范時認(rèn)為中國有望成為電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者、借電動車“彎道超車”時相比，中國政府已經(jīng)由當(dāng)初略帶盲目的樂觀自信變?yōu)閯?wù)實(shí)、急切之中夾雜著幾許不確定。

　　由領(lǐng)先到追趕

　　“要統(tǒng)籌發(fā)展新能源汽車的整車生產(chǎn)能力，現(xiàn)有汽車企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建時要考慮建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。”蘇波在貫宣會上表示，雖然在此之前企業(yè)新增項(xiàng)目、異地建廠必須帶有“新能源、自主品牌規(guī)劃”已經(jīng)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，但汽車行業(yè)兩大主管部門國家發(fā)改委與工信部從未公開確認(rèn)過這方面的要求，這也是主管部門首次明確表態(tài)新能源汽車要與企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)掛鉤。

　　這樣的表態(tài)，無疑與中國推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、2015年50萬輛目標(biāo)的緊迫性相關(guān)。“2015年實(shí)現(xiàn)50萬輛目標(biāo)，距離現(xiàn)在只有3年半的時間。雖然任務(wù)十分艱巨，但希望通過各界的努力，達(dá)到或者接近完成(目標(biāo))。”這樣的表態(tài)，表明政府部門對于2015年50萬輛的目標(biāo)，也沒有十足把握。

　　蘇波就表示，中國新能源汽車目前總體處于起步階段，“彎道超車”不現(xiàn)實(shí)。“在兩三年前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國在傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車技術(shù)方面，趕不上發(fā)達(dá)國家了，可以利用新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，‘彎道超車’實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但事實(shí)證明，新能源汽車的發(fā)展，繞不開汽車工業(yè)在技術(shù)、管理、品牌等方面的長期積累。”蘇波坦言，當(dāng)前新能源汽車，特別是乘用車產(chǎn)品，離大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：一是新能源汽車整車開發(fā)以改裝為主，只是在現(xiàn)有車型上更換動力系統(tǒng)，并非真正意義上的新能源汽車;二是動力電池、電機(jī)、電子控制等關(guān)鍵零部件性能尚有較大差距，系統(tǒng)集成能力不強(qiáng);三是尚未打通新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，關(guān)鍵材料、核心零部件、制造裝備和試驗(yàn)測試設(shè)備基本依賴進(jìn)口。

　　與之形成對比的是，2010年之前，“電動車是本世紀(jì)全球汽車行業(yè)發(fā)展的最后一個‘彎道’，也是中國整車及零部件企業(yè)僅有的一個‘彎道超車’的機(jī)會……”這樣樂觀的言論占主流，從企業(yè)到研究人員乃至政府官員，都時常提及類似的言論。

　　而促成由領(lǐng)先者到追趕著心態(tài)轉(zhuǎn)變的，也與近兩年中國新能源汽車示范推廣未達(dá)各方預(yù)期密切相關(guān)。

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部、中國汽車工程學(xué)會、大眾中國三方聯(lián)合編著的《2012汽車藍(lán)皮書》通過對國內(nèi)外電動車示范項(xiàng)目的研究對比發(fā)現(xiàn)，中國新能源汽車示范雖然在啟動時間、推廣規(guī)模上與國際同比，但存在規(guī)劃不科學(xué)、示范方案缺乏充分論證、地方保護(hù)主義傾向嚴(yán)重、組織實(shí)施與監(jiān)督評估不到位等影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的深層問題。

　　研究還顯示，新能源汽車補(bǔ)貼政策有待完善。比如中央財(cái)政對于消費(fèi)者購買新能源汽車按電池能量每千瓦時給予3000元補(bǔ)貼。在這種情況下，實(shí)際補(bǔ)貼按電池組計(jì)算，最終形成電池越多、得到補(bǔ)貼越多的局面。高額的補(bǔ)貼并未激勵企業(yè)創(chuàng)新，反而催生滿載電池的電動車。

　　麥肯錫的研究報(bào)告也顯示，不管是新能源汽車銷量還是充電設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，都與目標(biāo)相差較遠(yuǎn)。

　　截至2011年，汽車廠商當(dāng)年僅生產(chǎn)了約6000輛純電動汽車和插電式混合動力汽車，并未實(shí)現(xiàn)50萬輛新能源汽車年產(chǎn)能的目標(biāo)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，《中國電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃(摘要)》提出，到2015年建設(shè)超過40萬個充電樁的目標(biāo)。但截至2011年，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)總共建成約1.6萬個充電樁，不到2015年目標(biāo)的5%。

　　雖然中國汽車廠商和零配件供應(yīng)商對電池研發(fā)的投資高達(dá)100億元，但目前達(dá)到電動汽車量產(chǎn)和質(zhì)量要求的本土供應(yīng)商寥寥無幾。《2012汽車藍(lán)皮書》研究顯示，日本、美國、德國等國都制定了未來5-10年，新能源汽車產(chǎn)銷百萬輛的目標(biāo)。中國2015年50萬輛的目標(biāo)，2020年200萬輛的目標(biāo)，并不比歐美發(fā)達(dá)國家高，相反，如果無法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國將在這場新能源汽車競賽中落后。

　　混合動力先行

　　對于中國政府而言，不達(dá)到2015年20萬輛新能源汽車的目標(biāo)，就會在全球新能源汽車競賽中落后，但如果只靠純電動，顯然難度又太高。

　　不管是新能源汽車產(chǎn)業(yè)競賽的要求，還是中國節(jié)能減排的實(shí)際需求，都需要一種更加務(wù)實(shí)、靈活的技術(shù)路線。在這樣的背景下，混合動力與插電式混合動力被提到了更加重要的位置。

　　在《規(guī)劃》中，插電式混合動力的產(chǎn)業(yè)化被提到與純電動汽車一樣重要的位置。而之前認(rèn)為被邊緣化的普通混合動力，也受到更大的鼓勵。非插電式混合動力車被視為現(xiàn)階段推廣的重點(diǎn)車型。將從購車、上牌、使用等多個環(huán)節(jié)享受政府財(cái)稅優(yōu)惠，優(yōu)惠力度遠(yuǎn)高于目前對節(jié)能車的3000元標(biāo)準(zhǔn)。而生產(chǎn)企業(yè)也能從貸款、發(fā)債、上市等方面享受多種融資資助。

　　除了以“利”引導(dǎo)，《規(guī)劃》還通過設(shè)定更嚴(yán)格的油耗目標(biāo)，用強(qiáng)制手段促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展。規(guī)劃提出到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下。

　　無疑，在純電動車技術(shù)有待成熟、成本偏高的情況下，技術(shù)成熟度更高的混合動力技術(shù)將更受歡迎。

　　而蘇波在貫宣會上明確表示：“從2012年開始，乘用車新車燃料消耗量管理將延伸到進(jìn)口汽車。”對于豐田、本田、寶馬等已經(jīng)掌握混合動力技術(shù)的跨國車企而言，這無疑將促進(jìn)他們把更多混合動力車型引入中國。“混合動力技術(shù)是當(dāng)前汽車節(jié)能的一項(xiàng)重要的途徑，也是發(fā)展插電式混動汽車和純電動汽車的基礎(chǔ)。”蘇波強(qiáng)調(diào)。

　　中國汽車工程學(xué)會副秘書長張進(jìn)華也透露，為了減少新能源汽車示范中的地方保護(hù)主義傾向，四部委正考慮選取一些技術(shù)相對成熟的產(chǎn)品如混合動力車型，加大推廣力度，所有參與示范的城市與地區(qū)都必須采購一定比例的“重點(diǎn)推廣產(chǎn)品”，限車型但不限制采購數(shù)量。