2012年8月16日,北京市發(fā)布了《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃。《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》總結了“十一五”時期交通發(fā)展的成功經(jīng)驗和存在問題，分析了“十二五”時期交通發(fā)展面臨的形勢，并通過對城市經(jīng)濟社會發(fā)展與交通發(fā)展的形勢分析，按照首都功能定位的要求提出了“十二五”時期交通發(fā)展的目標和戰(zhàn)略對策，確定了發(fā)展重點和主要任務，并制定了相關的保障措施。其中，對公共交通的發(fā)展提出了明確要求。

　　《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》遵循“開放、科學、務實、創(chuàng)新”的編制原則，舉辦了國家部委、周邊省市交通部門、北京市相關委辦局、區(qū)縣政府等十余次座談會，召開了院士、國務院參事、人大代表、政協(xié)委員、交通專家、市民代表等多次咨詢會，開設了網(wǎng)上公眾建言獻策專欄，在廣泛吸收社會各界意見和建議的基礎上，形成了《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設規(guī)劃》。

　　規(guī)劃認為，“十一五”期間是北京市機動車增長最快、交通投入最大、交通結構改善最明顯、交通管理最有效、市民得到實惠最多的時期。在市委、市政府的堅強領導下，交通系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀，振奮精神、開拓創(chuàng)新，克服重重困難，加快構建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，應對了5年凈增200多萬輛機動車的挑戰(zhàn)，基本滿足了市民不斷增長和變化的交通需求，適應了首都經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。“十一五”時期市級交通基礎設施投資達到約2118億元，占同期GDP的4.0%，比“十五”時期增長101.3%。優(yōu)先發(fā)展公共交通，公共交通投資占交通基礎設施投資的59%。實施公共交通低票價優(yōu)惠政策。建成10條軌道交通線路，運營里程達到336公里。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，實現(xiàn)全市行政村“村村通公交”。2010年城市公共交通客運量達到68.98億人次，比“十五”末增長33.2%。公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。

　　《規(guī)劃》預測了今后五年北京的公共交通的需求：“十二五”末全市日均出行總量將達到5400～5900萬人次，平均出行距離增加到11公里。機動車保有量持續(xù)快速增長勢頭很難自行減緩，中心城路網(wǎng)承載能力難以支撐。而受用地、專用道網(wǎng)絡等條件的制約，改善難度極大。同時，改善自行車出行環(huán)境，保持步行和自行車在中短距離出行中的合理比例，也將面臨巨大挑戰(zhàn)。未來五年北京交通將面臨人口、機動車保有量持續(xù)快速增長的嚴峻考驗。

　　“十二五”時期必須在發(fā)展方式、途徑和策略上有新的突破。

　　《規(guī)劃》制定了今后五年北京公共交通的發(fā)展戰(zhàn)略：

　　緊緊圍繞全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，進一步提高“四個服務”水平，推進中國特色世界城市建設，以緩解城市交通擁堵為中心，以建設公交城市為主線，努力構建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，進一步增強發(fā)展能力和服務能力，促進首都交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時期，交通發(fā)展要確保首都交通整體安全順暢，確保中心城特別是核心區(qū)交通運行狀況不惡化并逐步得到改善，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的交通支持。具體目標為：1、公共交通吸引力明顯增強，出行結構得到進一步優(yōu)化。中心城公共交通出行比例力爭達到50%，小客車出行比例控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。2、交通設施承載能力進一步提高，中心城交通擁堵狀況得到緩解。城市快速路達到300公里，建設城市主干路200公里，建設城市次干路支路微循環(huán)系統(tǒng)400公里;軌道交通運營里程達到660公里;綜合客運交通樞紐力爭達到14個;建設5萬個公共停車位、2.1萬個駐車換乘停車位、5萬輛規(guī)模的公共租賃自行車系統(tǒng);力爭交通設施承載能力提高20%，中心城路網(wǎng)擁堵指數(shù)控制在7左右。

　　3、構建一體化綜合運輸服務體系，對外輻射能力顯著提高。基本建成21500公里市域公路網(wǎng)，其中高速公路達到1000公里;加快鐵路樞紐建設，強化高速鐵路的區(qū)域輻射能力;打造適應北京未來發(fā)展的世界級大型國際樞紐機場，航空旅客年吞吐能力超過1.2億人次，中轉(zhuǎn)旅客比例達到20%以上，貨郵吞吐量超過300萬噸;加快出海通道建設。

　　4、交通出行效率不斷提升，交通安全水平進一步提高。形成“1-1-2”小時交通圈，即中心城內(nèi)通勤出行時間平均不超過1小時，最遠新城到中心城(五環(huán)路)出行時間平均不超過1小時，北京到環(huán)渤海經(jīng)濟圈(華北、京津冀)中心城市出行時間平均不超過2小時;交通安全處于國內(nèi)領先水平，年萬車交通事故死亡率控制在1.7以下。5、交通科技水平進一步提升，交通節(jié)能減排效果顯著。全行業(yè)核心業(yè)務實現(xiàn)信息化;大幅提高工程科研成果的推廣使用率;通過管理、經(jīng)濟、技術手段降低全行業(yè)能耗水平，基礎設施建設、軌道交通用能大幅降低;力爭機動車氮氧化物排放量在“十一五”末的基礎上削減10%左右。

　　《規(guī)劃》規(guī)定了今后五年北京公共交通的主要任務及重點項目

　　(一)著力推進公交城市建設

　　全方位深化優(yōu)先發(fā)展公共交通政策措施，以方便廣大市民出行、最大限度減少路網(wǎng)交通負荷為目標，推進以軌道交通為骨干、地面公交為主體的公交城市建設，實現(xiàn)交通與城市和諧發(fā)展。

　　大力發(fā)展軌道交通，同時，在既有軌道交通線路的四環(huán)路外站點逐步增加建設駐車換乘停車場。駐車換乘停車位建設2.1萬個，“十二五”末達3萬個以上。

　　優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)。充分發(fā)揮地面公交的主體作用，規(guī)劃、實施以快線網(wǎng)為骨架、普線網(wǎng)為基礎、支線網(wǎng)為補充，覆蓋中心城、新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共電汽車服務網(wǎng)絡。優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，加強與軌道交通的銜接，增加支線網(wǎng)密度，增設小區(qū)延伸線路和區(qū)域“袖珍線路”，提供多樣化公交服務，完善線網(wǎng)功能結構。公共電汽車線路條數(shù)達到760條，中心城日均客運量達到1300～1500萬人次，90%乘客步行到最近車站距離不超過500米，高峰時段主要干線候車時間3至5分鐘，高峰時段平均滿載率控制在70%左右。重點建設地面公交快速通勤系統(tǒng)，在主要客流走廊和快速路上施劃公交專用道150公里，總里程達450公里以上并連續(xù)成網(wǎng);建設完成阜石路、廣渠路等大容量快速公交線路，完善朝陽路、安立路快速公交線路的道路設施條件，基本實現(xiàn)與社會車輛的物理隔離;依托專用道，重點發(fā)展市區(qū)公交環(huán)線、快線及與新城之間聯(lián)絡線。優(yōu)化車型結構，適當增加地面公交運力，提高車輛的安全、舒適、環(huán)保性。中心城公共電汽車數(shù)量達到2.3萬輛，其中空調(diào)車比例由50%提高到70%，車輛能源結構以國Ⅳ和國Ⅴ柴油公共汽車為主，以天然氣公共汽車為輔，以無軌電車、純電動、混合動力公共汽車為補充。

　　重點建設四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京西、豐臺火車站、菜戶營、北苑、通州核心區(qū)、霍營等10個客運樞紐;推動開展首鋼、海淀山后、新國展、芍藥居、奧體南區(qū)、首都機場、商務中心區(qū)(CBD)、星火站、北京新機場、門頭溝等樞紐的前期研究工作。保證內(nèi)外交通及各種交通方式的合理銜接，改善換乘條件。

　　(2)公交場站加快永久性公交場站建設，建成溫泉、北七家、后沙峪、郭公莊、麗澤南5處中心站，西直門南、西直門北、冷泉、青塔等25處首末站;將一批臨時場站轉(zhuǎn)化為永久場站;重點在公主墳、大北窯等10處區(qū)域建設多港灣式中途換乘站，建設臨時場站40處;合理調(diào)整車輛保養(yǎng)布局，建成五里店、清河2處保養(yǎng)場;

　　鼓勵新能源電動汽車的使用，建成小營、四惠2處電動車公交場站;規(guī)劃建設木樨園、方莊、右安門、和平里等多處立體停車場，提高現(xiàn)有場站停車能力。

　　4、加強郊區(qū)客運體系建設

　　完善郊區(qū)客運場站建設，新建五級客運站80個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站覆蓋率達到100%的目標。推動郊區(qū)客運經(jīng)營主體公司化、經(jīng)營方式公交化、經(jīng)營行為規(guī)范化，建立以軌道交通、大容量快速公交、市區(qū)公交放射線為快線、區(qū)縣城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路為干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村線路為支線的三級客運體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務均等化。

　　(二)著力推進綜合交通體系建設

　　強化交通對城市發(fā)展的引導作用，加大交通基礎設施建設力度，提高設施承載能力和安全應急保障能力。加快推進中心城區(qū)干道系統(tǒng)和次支路系統(tǒng)建設，利用地下空間完善路網(wǎng)結構，加大中心城公共停車場建設力度，改善停車環(huán)境,緩解中心城交通擁堵。加大新城內(nèi)部綜合交通體系建設，建立多模式交通走廊，引導新城開發(fā)。加快以高速公路和國、市道為骨干，功能和結構完善的市域及區(qū)域公路網(wǎng)建設，構建公路、鐵路、民航為一體的交通設施體系，提升對外輻射能力。