北京擬對(duì)重度污染天氣限產(chǎn)限行立法
上周的北京霧霾,加速了北京大氣污染防治法的立法進(jìn)程。
2013年1月19日,北京市法制辦發(fā)布《北京市大氣污染防治條例(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》),向社會(huì)征求意見。該草案明確提出,在大氣受到嚴(yán)重污染、可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況下,市政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布大氣污染公告,采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施,包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)、部分機(jī)動(dòng)車停駛。
北京市法制辦表示,新的條例將替代從2001年開始實(shí)施的《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》,草案送審稿征求意見截止期限為2月8日。
記者獲悉,制定于1997年的《大氣污染防治法》正在進(jìn)行第三次修改。“其修正案草案還在國(guó)務(wù)院法制辦,目前還沒提交到全國(guó)人大。因此,《大氣污染防治法》的修改暫未列入全國(guó)人大2013年的立法修法計(jì)劃。”一位接近全國(guó)人大的專家對(duì)本報(bào)介紹。
限產(chǎn)、現(xiàn)行雙管齊下
草案稱,北京是國(guó)務(wù)院確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在達(dá)標(biāo)之前,市政府可以采取更加嚴(yán)格的大氣污染控制措施。
“根據(jù)《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》,2030年北京市空氣質(zhì)量才能達(dá)標(biāo)。這意味著未來18年,北京市將采取嚴(yán)格的治理措施。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員胡濤對(duì)本報(bào)表示。
尤其值得關(guān)注的是,草案對(duì)于“屢教不改”的排污企業(yè)將加大處罰力度,進(jìn)行懲罰性處罰,規(guī)定為“多次違反本條例同一規(guī)定的,具有監(jiān)督管理職權(quán)的部門可以在上一次罰款金額基礎(chǔ)上加倍處罰,但單次罰款最高不超過一百萬元”。
同時(shí),在重污染天氣,北京將采取強(qiáng)制應(yīng)急措施,其中包括責(zé)令排污單位停產(chǎn)、部分停產(chǎn)。排污單位拒絕停產(chǎn)、部分停產(chǎn),可處5萬元以上50萬元以下罰款。
“從積極的角度來看,上述措施可能對(duì)治理污染能起到一定作用。”前述接近全國(guó)人大的專家對(duì)本報(bào)分析,將這項(xiàng)行政權(quán)力賦予北京市政府是有上位法的依據(jù)的,但是要賦予北京市環(huán)保局則可能要存疑。問題是北京市政府的執(zhí)法程序需要花費(fèi)的時(shí)間太長(zhǎng),無法應(yīng)急。
同時(shí),草案還對(duì)“在用車區(qū)域限行”做出規(guī)定:市政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,按照車輛的排放水平、使用年限或者車型,在一定區(qū)域內(nèi)采取限制機(jī)動(dòng)車行駛的交通管制措施。機(jī)動(dòng)車違反這一規(guī)定進(jìn)入限制行駛區(qū)域的,由公安交通部門責(zé)令停止違法行為并依法處罰。
《草案》也提出,根據(jù)國(guó)家有關(guān)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃,市人民政府應(yīng)當(dāng)積極與相關(guān)省市推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作,建立相關(guān)區(qū)域合作制度。
本報(bào)獲悉,盡管《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》提出,京津冀要建立由環(huán)保部牽頭、三地政府參與聯(lián)席工作會(huì)議制度,但京津冀三地還未就聯(lián)防聯(lián)控開過區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議。“聯(lián)防聯(lián)控的內(nèi)容單靠北京的地方政府規(guī)章無法解決問題,必須上升到國(guó)家層面的《大氣污染防治法》去規(guī)范。”胡濤分析。
按日計(jì)罰寫入修正案草案
本報(bào)獲悉,現(xiàn)行的《大氣污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后兩次修改,目前正在進(jìn)行第三次修改。
“就大氣污染防治法的第三次修改,草案涉及到的內(nèi)容很多,主要包括大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、重點(diǎn)污染物的總量控制制度以及機(jī)動(dòng)車尾氣污染的管理措施。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)透露。
一位地方環(huán)保廳官員分析,將PM2.5納入《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,此次修法要將這一制度法制化、固定化。
“單是靠立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制如何建立,還有待進(jìn)一步細(xì)化。”前述地方環(huán)保廳官員分析,“靠環(huán)保部牽頭不同區(qū)域的協(xié)調(diào),恐怕效果有限,我認(rèn)為,必須由國(guó)務(wù)院出面建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制,確保聯(lián)防聯(lián)控能夠落地。”
“《大氣污染防治法》對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣污染規(guī)定的管理措施較為簡(jiǎn)單,對(duì)油品和清潔能源機(jī)動(dòng)車也只作了引導(dǎo)性規(guī)定,這些規(guī)定已難以適應(yīng)控制PM2.5的需要。”全國(guó)人大法工委行政法室的黃海華和張曉瑩近日撰文指出,建議從新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)一致性檢查、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)與環(huán)保標(biāo)志、機(jī)動(dòng)車因環(huán)保不達(dá)標(biāo)強(qiáng)制召回、車用燃料標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)研究具體管理措施,在污染防治與公民機(jī)動(dòng)車使用權(quán)之間找到平衡點(diǎn)。
此外,本報(bào)獲悉,根據(jù)修正案的草案,大氣污染處罰額度十年不變的局面將被打破,違法企業(yè)或?qū)⒚媾R高價(jià)罰單。目前,《大氣污染防治法》規(guī)定的處罰上限為10萬元;對(duì)造成大氣污染事故,此法規(guī)定的罰款最高限額僅為50萬元。
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