隨著我省道路交通運(yùn)輸供給側(cè)改革的推進(jìn)，公共交通迅猛快速發(fā)展，為繁榮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、方便人民群眾出行發(fā)揮了巨大作用，但隨之而來的治安管理壓力也與日俱增，出現(xiàn)了許多新情況新問題。比如，乘客毆打公交車司機(jī)、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛事件頻發(fā);地鐵等公共交通在重大節(jié)假日、上下班早晚高峰期間，客流聚集扎堆，極可能引發(fā)擁擠踩踏群死群傷等治安災(zāi)害事故;公共交通工具內(nèi)的偷窺、偷拍、性騷擾案件時(shí)有發(fā)生等。然而，規(guī)范這些問題的條款都零星散落在少量法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、有效的規(guī)定。因此，解決公共交通治安問題亟需在省級(jí)層面制定一部專門的地方性法規(guī)，提煉創(chuàng)新符合我省實(shí)際情況的經(jīng)驗(yàn)做法，彌補(bǔ)現(xiàn)有法規(guī)制度存在的空白。2022年1月14日，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議全票通過了《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，為在更高層次、更高起點(diǎn)上開展江蘇公共交通平安建設(shè)提供法律保障。

　　《條例》共6章50條，主要就經(jīng)營者治安防范義務(wù)、運(yùn)營治安管理、保障和監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)定，自2022年5月1日起施行。

　　界定治安管理范圍 填補(bǔ)監(jiān)管空白

　　實(shí)踐中，公共交通治安管理的范圍與公共交通行業(yè)分類不完全對(duì)應(yīng)。《條例》必須解決治安管理范圍的問題，確保監(jiān)管不存在漏洞。

　　《條例》開宗明義，直接規(guī)定場站、公共交通工具內(nèi)的治安管理適用《條例》，并分別對(duì)場站、公共交通工具的范圍作出具體限定。至于《條例》規(guī)定以外的其他道路客運(yùn)、渡船等水路運(yùn)輸以及鐵路、航空等交通運(yùn)輸?shù)闹伟补芾恚聪嚓P(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。值得注意的是，從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類來看，汽車客運(yùn)行業(yè)并不屬于公共交通運(yùn)輸業(yè)。但從實(shí)踐需要來看，春運(yùn)等大規(guī)?？土鬟\(yùn)輸、疫情防控等特殊時(shí)期，如果缺失公安機(jī)關(guān)對(duì)汽車客運(yùn)站、班線客運(yùn)車輛內(nèi)的行為進(jìn)行監(jiān)管，將會(huì)對(duì)汽車客運(yùn)站、班線客運(yùn)車輛內(nèi)治安秩序造成不良后果。《條例》為了保證公安機(jī)關(guān)能夠全力履行治安防控職責(zé)，通過總則、附則分別明確二級(jí)以上客運(yùn)站、班線客運(yùn)車輛內(nèi)的治安管理適用《條例》，精準(zhǔn)界定治安管理范圍，突破了傳統(tǒng)公共交通行業(yè)的界定劃分，填補(bǔ)了我省公共交通治安管理空白。

　　明晰各方責(zé)任義務(wù) 形成聯(lián)動(dòng)共治新局面

　　——細(xì)化政府部門職責(zé)，確保監(jiān)管不缺位

　　由于客觀上法律、法規(guī)的不夠完善以及部分負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的政府部門主觀上思想不夠重視等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致實(shí)踐中部門職責(zé)不明，互相推諉的情況出現(xiàn)?！稐l例》為解決這一問題，對(duì)我省公共交通治安管理的部門職責(zé)進(jìn)一步具體細(xì)化，明確公安機(jī)關(guān)是公共交通治安管理的主管部門，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政等部門在建設(shè)工程建設(shè)、客流規(guī)模聚集、財(cái)政補(bǔ)貼等方面涉及相應(yīng)職責(zé)時(shí)，配合公安機(jī)關(guān)做好公共交通治安管理工作。

　　——強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者義務(wù)，做好治安防范

　　公共交通具有公共屬性，公共交通經(jīng)營者理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！稐l例》第二章專章規(guī)定經(jīng)營者的治安防范義務(wù)，第三章明確經(jīng)營者在運(yùn)營中的治安管理責(zé)任。一方面，從公共交通經(jīng)營者管理角度出發(fā)，明確經(jīng)營者治安防范的普遍性義務(wù)。包括應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全治安防范制度，設(shè)置治安防范組織，配備安全保衛(wèi)人員和相應(yīng)設(shè)施，并保障必要的投入;對(duì)重要崗位人員組織開展安全背景審查;對(duì)所有從業(yè)人員開展治安防范教育培訓(xùn);建立治安隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;按照規(guī)定制定防范和應(yīng)對(duì)處置治安突發(fā)事件的預(yù)案等。另一方面，從運(yùn)營全過程治安管理的需要出發(fā)，明確經(jīng)營者責(zé)任。對(duì)進(jìn)站人員、物品等實(shí)施安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違禁物品和管制物品，應(yīng)當(dāng)依法處理;開展安全檢查工作;及時(shí)制止違法犯罪行為等。

　　——規(guī)范乘客行為，提倡文明乘車

　　乘客作為公共交通的重要參與者，其行為也直接影響到公共交通治安秩序。近年來，乘客霸座、占座等治安案件屢見不鮮;攜帶、夾帶危險(xiǎn)物品等造成公眾安全隱患;乘客毆打公交車司機(jī)、搶奪行駛中公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件仍呈多發(fā)態(tài)勢等。因此，對(duì)乘客行為的規(guī)范，對(duì)保障公共交通安全至關(guān)重要?！稐l例》對(duì)乘客等可能存在的違反治安管理的行為作出明確禁止，包括不得攜帶、夾帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品或者其他禁止攜帶的物品進(jìn)入場站、乘坐交通工具;不得搶占、霸占為老幼病殘?jiān)械仍O(shè)置的專座;在公共交通工具行駛過程中，不得搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置，不得毆打、拉拽、辱罵駕駛?cè)藛T;不得實(shí)施性騷擾、猥褻、盜竊或者偷拍、偷窺他人隱私等違法行為。

　　同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)乘客對(duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛行為予以勸阻、制止，對(duì)乘客制止妨害安全駕駛行為，符合見義勇為人員條件的，給予褒揚(yáng)激勵(lì)，以弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題

　　——關(guān)注重要崗位從業(yè)人員身體、心理健康

　　因駕駛?cè)藛T等身心異常導(dǎo)致的重大事故不乏先例，如貴州公交車墜湖事件正是個(gè)人心理問題導(dǎo)致悲劇發(fā)生，造成了十分嚴(yán)重、惡劣的后果和影響。針對(duì)這一問題，《條例》對(duì)公共交通經(jīng)營者提出明確要求，規(guī)定經(jīng)營者要關(guān)注重要崗位人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，對(duì)重要崗位人員定期開展身體檢查、心理疏導(dǎo);發(fā)現(xiàn)存在身體、心理狀況不適合從事重要崗位工作或者行為異常的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整工作崗位或者暫停工作。

　　——關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展中的治安安全隱患

　　近年來，網(wǎng)約車成為新興的交通出行方式，滿足了人民群眾對(duì)舒適度、便捷度的要求，是出行和服務(wù)領(lǐng)域的重大突破。然而其安全隱患和監(jiān)管問題也成為公眾的熱議話題?！稐l例》對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營者提出明確要求，特別是網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)接入平臺(tái)的訂單和發(fā)現(xiàn)的異常情況實(shí)時(shí)監(jiān)控、跟蹤研判、主動(dòng)處理。對(duì)未履行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的，《條例》進(jìn)一步明確了法律責(zé)任。

　　——關(guān)注網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營數(shù)據(jù)的保護(hù)

　　公共交通經(jīng)營者在運(yùn)營過程中可以收集到大量的乘客個(gè)人信息、出行信息和交通工具軌跡等靜態(tài)、動(dòng)態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一方面公安機(jī)關(guān)要求公共交通經(jīng)營者快速及時(shí)提供車輛軌跡、人員信息等數(shù)據(jù)，防止重大惡性治安事件的發(fā)生或是幫助后期偵破，在保護(hù)乘客等生命財(cái)產(chǎn)安全上確有必要。但另一方面，數(shù)據(jù)的公開、使用也可能導(dǎo)致個(gè)人信息、數(shù)據(jù)被泄露，隨意濫用，影響個(gè)人數(shù)據(jù)安全。為此，《條例》做好兩方面的平衡，與數(shù)據(jù)安全法等法律、法規(guī)相銜接，規(guī)定了公共交通經(jīng)營者有向公安機(jī)關(guān)等監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)、配合工作的義務(wù)，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，不得違法收集、使用、泄露個(gè)人信息。

　　——關(guān)注客流規(guī)模聚集現(xiàn)象

　　近年來，我省地鐵日均客流量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，尤其在重大節(jié)假日、上下班早晚高峰期間，客流短時(shí)間內(nèi)聚集扎堆，一旦應(yīng)對(duì)不當(dāng)極可能引發(fā)擁擠踩踏群死群傷等治安事件?！稐l例》積極主動(dòng)采取措施預(yù)防場站可能發(fā)生的客流規(guī)模聚集情況，針對(duì)可能影響公共交通運(yùn)營治安管理的活動(dòng)，要求活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)征求公共交通經(jīng)營者同意;對(duì)已發(fā)生客流規(guī)模聚集的情況，要求公共交通經(jīng)營者迅速采取疏散乘客和車輛、限制客流、跳站運(yùn)營、停止運(yùn)營等應(yīng)急處置措施。

　　這部《條例》的實(shí)施，將會(huì)彌補(bǔ)現(xiàn)有法律、法規(guī)制度在管理上的空白，形成公共交通治安多角度、全方位的管理體系，為進(jìn)一步筑牢公共交通治安管理制度防線、推動(dòng)建設(shè)更高水平平安江蘇夯實(shí)法制基石。