《黃山市人民政府辦公室關(guān)于推進全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)經(jīng)市政府研究通過，于2022年9月29日正式頒布施行，為便于社會公眾更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《實施意見》出臺背景、發(fā)展目標(biāo)、制定過程、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措、下一步工作舉措、辦理指南等方面進行解讀。

　　一、出臺背景

　　推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，能夠讓城市發(fā)展成果惠及更多群眾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化與可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好交通出行需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的交通保障。2020年以來，國家、省、市出臺的相關(guān)政策均提及“推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展”。近年來，雖然我市城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平得到了一定的發(fā)展，但整體水平與省內(nèi)兄弟地市之間仍存在一定差距，為貫徹落實《中共黃山市委 黃山市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》( 黃字〔2021〕13號)文件及市委農(nóng)村工作會議精神，結(jié)合我市實際，在充分研究論證、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《實施意見》。

　　二、政策制定依據(jù)

　　1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》;

　　2.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》;

　　3.《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(皖發(fā)〔2021〕1號);

　　4.《交通運輸部關(guān)于鞏固拓展交通運輸脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》(交規(guī)劃發(fā)〔2021〕51號);

　　5.《中共黃山市委、黃山市人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》(黃字〔2021〕13號);

　　6.市委農(nóng)村工作會議精神。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　《實施意見》規(guī)劃，至2025年年底，全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務(wù)體系基本建立，形成安全暢通、綠色智能、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平進一步提升，人民群眾出行更加便捷，城鄉(xiāng)物資流通更加高效，支撐保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展更加堅強有力。量化指標(biāo)主要有：(一)覆蓋全域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化公交體系基本建立。全市建制村公交化通達(dá)比率達(dá)85%以上;(二)城鄉(xiāng)集配、終端便捷的城鄉(xiāng)物流運輸體系有序運轉(zhuǎn)。通過新建、改擴建、合作經(jīng)營等方式，全市具備三種功能以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站比例80%以上，各區(qū)縣正常運營的客貨郵融合發(fā)展線路均達(dá)6條以上，客貨郵融合發(fā)展目標(biāo)基本實現(xiàn);(三)全市整體城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平提升明顯。城鄉(xiāng)交通運輸一體化4A級達(dá)標(biāo)區(qū)縣達(dá)100%，5A級達(dá)標(biāo)區(qū)縣達(dá)70%。

　　四、主要內(nèi)容

　　《關(guān)于推進全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的實施意見》(以下簡稱《意見》)共由指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施五個章節(jié)內(nèi)容組成。

　　指導(dǎo)思想章節(jié)。明確“黨的十九大和十九屆歷次全會和中央農(nóng)村工作會議精神、省委省政府關(guān)于深入貫徹鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的部署決定”為指導(dǎo)思想，以完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結(jié)合”的工作思路。

　　基本原則章節(jié)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”、“以人為本、優(yōu)化供給”、“分布推進、全面提升”的工作原則，在“分布推進、全面提升”原則上，明確要充分考慮現(xiàn)階段我市城鄉(xiāng)運輸存在的差異，著眼于綜合交通運輸體系建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展，同時處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，按照“一縣(區(qū))一策”的工作思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村客運公交化改造和客貨郵融合發(fā)展。

　　工作目標(biāo)章節(jié)。明確到2025年“全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化服務(wù)體系基本建立，形成安全暢通、綠色智能、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡(luò)”，同時就覆蓋全域、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的一體化公交體系基本建立，城鄉(xiāng)集配、終端便捷的城鄉(xiāng)物流運輸體系有序運轉(zhuǎn)，全市整體城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平明顯提升三個具體工作提出了明確、量化的工作指標(biāo)。

　　主要任務(wù)章節(jié)。由五個部分、共計15項工作任務(wù)組成。

　　建設(shè)科學(xué)、通暢的城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施體系部分工作內(nèi)容3項，具體工作為加強城鄉(xiāng)交通規(guī)劃引領(lǐng)、加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)路網(wǎng)、加快完善城鄉(xiāng)交通運輸站場體系。

　　完善便民、安全的農(nóng)村客運服務(wù)體系部分工作內(nèi)容4項，具體工作為優(yōu)化城鄉(xiāng)客運結(jié)構(gòu)、完善城鄉(xiāng)客運價格形成機制、打造高品質(zhì)城鄉(xiāng)客運服務(wù)，提升城鄉(xiāng)客運數(shù)字化出行服務(wù)水平。

　　打造暢通、集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系部分工作內(nèi)容4項，具體工作為完善三級城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)、推進農(nóng)村客貨郵合作發(fā)展、培育農(nóng)村物流市場主體、推廣先進適用的技術(shù)裝備。

　　拓展惠農(nóng)，多元的“交通運輸+”新業(yè)態(tài)部分工作內(nèi)容2項，具體工作為積極發(fā)展“交通運輸+全域旅游”新業(yè)態(tài)、推動“交通運輸+電子商務(wù)”深度融合。

　　完善全面、智能的農(nóng)村運輸安全監(jiān)管體系部分內(nèi)容2項，具體工作為提高標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)水平、提高智能化安全監(jiān)管能力。

　　保障措施章節(jié)。共有加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策、資金支持，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查3項內(nèi)容。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)部分，明確建立由政府牽頭多部門參與的工作機制，同時要求將相關(guān)部門、單位的建設(shè)任務(wù)納入政府年度工作績效考核;在強化政策、資金支持部分，要求各區(qū)縣要加大對城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展工作的政策和財政支持力度，推動區(qū)縣政府將城鄉(xiāng)公共交通補助納入本級公共財政預(yù)算，同時明確對成功通過國家、省級示范驗收的，市財政以“以獎代補”形式安排配套獎勵資金;在嚴(yán)格督導(dǎo)檢查部分，明確將城鄉(xiāng)交通運輸一體化工作作為對各區(qū)縣政府考核的重要指標(biāo)。

　　五、制定過程

　　市交通運輸局于2021年10月謀劃相關(guān)工作，于2021年11月擬定《關(guān)于推進全市城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的實施意見》(初稿)，同時委托合肥學(xué)院建筑工程系交通工程專業(yè)肖赟教授進行修改完善。2022年2月25日至3月10日先后完成交通系統(tǒng)內(nèi)意見征求、市直相關(guān)單位意見征求工作，收到反饋建議5條，采納5條，根據(jù)反饋意見，再次對《意見》(初稿)進行修改。3月11日，在市交通運輸局網(wǎng)站向社會公開征求意見，征求時間為30天，收到建議1條，予以采納。5月9日，通過市交通運輸局局長辦公會專題研究，7月1日通過政法委社會穩(wěn)定風(fēng)險評估備案，7月13日通過市司法局合法性審查、7月25日通過市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查，并于8月17日通過市政府第十三次常務(wù)會議研究通過。

　　六、下一步工作打算

　　主要結(jié)合日常工作，做好《實施意見》的宣貫及實施工作。在實施過程中，認(rèn)真履行行業(yè)管理部門職責(zé)，加強各部門之間的工作銜接力度，強化注重實施效果意見收集，切實推動各類工作有效開展。

　　七、主要名詞解釋

　　城鄉(xiāng)交通運輸一體化：城鄉(xiāng)交通一體化包含道路建設(shè)、站場建設(shè)、線路規(guī)劃、管理制度和經(jīng)營模式等多方面，以實現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”為目標(biāo)，通過完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運輸供給等手段，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補齊城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展短板，完善管理體制機制和政策保障體系，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　八、解讀人咨詢電話

　　如有對《分類監(jiān)管考核辦法》不理解之處，可咨詢黃山市交通運輸局，咨詢電話：0559-2558970(工作日8:00-12:00,14:30-17:30)