許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

　　許政辦 [2023] 14號

　　各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門:

　　《許昌市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2023年5月27日

　　許昌市深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹落實省政府關(guān)于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,進一步提升我市城市公共交通發(fā)展水平,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)文件精神,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的二十大精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,全面落實交通強國建設(shè)安排部署,將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,著眼現(xiàn)代城市建設(shè),把以人為本、優(yōu)先發(fā)展、綠色發(fā)展、因地制宜的理念貫穿落實到城市公共交通發(fā)展的全過程,促進城市公共交通科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、保障有力、節(jié)能環(huán)保、便捷高效的城市公共交通系統(tǒng),提高城市公共交通吸引力。到2025年,全市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本健全,城市公共交通服務(wù)品質(zhì)、保障水平、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升,智能化、綠色化、多元化發(fā)展取得新突破。

　　1.基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率達到45%以上,各縣(市、區(qū))公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于35%。城市綠色出行比例不低于60%。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。中心城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交?？空驹O(shè)置比例、城市公共汽電車進場率達到100%;新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例達到80%以上;公交專用車道設(shè)置比率達到25%以上。

　　3.技術(shù)裝備更加先進。新增和更新新能源城市公交車比例達到100%(不包括應(yīng)急救援車輛),氫能源城市公交車比例逐步提升。新增和更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%。城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達到100%。

　　4.服務(wù)保障更加優(yōu)質(zhì)。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速達到18公里/小時以上,發(fā)車正點率不低于90%,來車信息實時預(yù)報覆蓋率達到100%,非現(xiàn)金支付比例達到80%以上。

　　5.運營安全有保障。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里,城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達到100%,公交車駕駛區(qū)域防護隔離設(shè)施安裝率達到100%。

　　6.行業(yè)發(fā)展更可持續(xù)。城市公共交通運營補貼補償?shù)轿宦蔬_到100%,支持城市公共交通企業(yè)多元化經(jīng)營,釋放企業(yè)發(fā)展活力,現(xiàn)代化管理能力全面提升,職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平,制定企業(yè)職工權(quán)益保障機制,從業(yè)人員自豪感和歸屬感明顯增強。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.強化規(guī)劃引領(lǐng)。加強城市公共交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃的銜接,科學(xué)配置和利用交通資源,建立以城市公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。在編制國土空間總體規(guī)劃時,要同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃,在城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中落實城市軌道交通車站和附屬工程、城市公交場站用地規(guī)模和控制指標(biāo),充分體現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。編制完成《許昌市城市公共交通專項規(guī)劃》《許昌市公交場站專項規(guī)劃》《許昌市公共交通信息化發(fā)展規(guī)劃》《許昌市公交專用道專項規(guī)劃》等專項規(guī)劃。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局,各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕按職責(zé)推進落實,以下任務(wù)均需各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕負(fù)責(zé)落實,不再逐條列出)

　　2.加強路權(quán)保障。在城市主干道,要按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置公交專用道,保證公交車輛交通高峰時段優(yōu)先通行,并根據(jù)道路和交通流量的實際情況,允許公共交通車輛不受禁左、禁右轉(zhuǎn)向和單行道的限制。完善優(yōu)先通行信號系統(tǒng)、全程監(jiān)控設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)等配套設(shè)施,加強對城市公交專用車道使用的監(jiān)督管理,切實保障公交優(yōu)先通行權(quán),提升公交正點率和運營時速。(責(zé)任單位:市公安局、市交通運輸局、市城市管理局)

　　3.加強創(chuàng)建引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家“公交都市”建設(shè)示范城市和河南省“公交優(yōu)先”示范城市的示范引領(lǐng)作用,加強創(chuàng)建示范城市公共交通的動態(tài)評估和運行監(jiān)測,各地加大對城市公共交通的投入力度。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市財政局)

　　(二)加快完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施

　　1.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加快城市公共交通場站(含停保場、樞紐站、首末站等)建設(shè),將城市公共交通場站和配套服務(wù)設(shè)施(含步行道、自行車道、公共停車場等)納入城市總體規(guī)劃,在大型集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、高校園區(qū)、軌道交通站點以及大型公共活動場所等重點區(qū)域,科學(xué)合理布局公交首末站、樞紐站以及新能源車輛充電設(shè)施,做到統(tǒng)一規(guī)劃、同步驗收、同步交付使用。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運輸局)

　　2.改善公共交通站點環(huán)境。完善城市公共交通站點候乘設(shè)施,在新建、改擴建城市主次干道時要合理規(guī)劃公共交通站點,有序開展標(biāo)準(zhǔn)化城市公交無障礙站臺建設(shè),無障礙設(shè)置率不低于30%,逐步提高港灣式公交?？空驹O(shè)置比例。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)

　　3.加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障。建立城市公共交通場站用地儲備制度,在年度用地計劃中予以優(yōu)先安排。城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,要以劃撥方式優(yōu)先保證。加強對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的監(jiān)管,對違規(guī)改變土地用途的,由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時,鼓勵公共交通企業(yè)開展公共交通場站綜合開發(fā),對新建公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間,在符合城市規(guī)劃等法定條件前提下,可依規(guī)定按照市場化原則實施土地綜合開發(fā),在保證公共交通需求功能的基礎(chǔ)上,建設(shè)集停車、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體。對現(xiàn)有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地,在保障城市公共交通需求的前提下,支持土地使用者依法申請進行立體綜合開發(fā)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補城市公共交通企業(yè)運營虧損,增強城市公共交通可持續(xù)發(fā)展能力。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市財政局)

　　(三)加快提升公共交通服務(wù)品質(zhì)

　　1.優(yōu)化完善公交線網(wǎng)。按照“以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便出行”的原則,不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)系統(tǒng),構(gòu)建干線、普線、支線三級公交網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)規(guī)劃布局,優(yōu)化軌道交通站點周邊城鄉(xiāng)公交線路,方便換乘出行。積極發(fā)展定制公交、旅游公交等特色服務(wù)。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市文化廣電和旅游局)

　　2.加快城市交通換乘樞紐銜接。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)綜合換乘樞紐,實現(xiàn)公路客運、公共汽電車、軌道交通、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘,重點加強城市公交與軌道交通、鐵路等運營時刻、組織調(diào)度等方面的協(xié)同銜接。換乘樞紐要配套建設(shè)機動車、非機動車停車場,并配備相應(yīng)的指向標(biāo)識、線路圖、時刻表、換乘指南等出行信息服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局)

　　3.強化城市公共交通智能化應(yīng)用。推進城市公共交通與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深度融合。全面推進公交智能化系統(tǒng)建設(shè),實現(xiàn)智能調(diào)度、客流分析、智能排班等,提高城市公交運營效能。在重點區(qū)域建設(shè)公交電子智能站牌,積極開發(fā)手機APP、導(dǎo)航軟件等,為公眾提供準(zhǔn)確、可靠的公交車實時位置、預(yù)計到站時間等信息服務(wù)。提升交通一卡通互聯(lián)互通和非現(xiàn)金支付比例,方便群眾“一卡通乘”“一碼通行”。加快智慧軌道交通建設(shè),推廣應(yīng)用快速化安檢新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品,逐步實現(xiàn)“無感安檢”。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局)

　　4.加快綠色公共交通體系建設(shè)。圍繞交通運輸領(lǐng)域碳達峰碳中和目標(biāo),加快新能源公交車更新工作,推廣應(yīng)用容量大、安全舒適、技術(shù)性能強的新能源車輛,同步推進充電站(樁)等配套設(shè)施建設(shè)。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局)

　　5.提升城市公共交通適老化服務(wù)水平。加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)改造,提高無障礙公交站臺設(shè)置比例,逐步實現(xiàn)公交場站、首末站無障礙設(shè)施全覆蓋。提升新增和更新低地板及低入口公交車比例,打造敬老愛老助老公交線路服務(wù)品牌。落實老年人等特殊群體乘坐公共交通工具優(yōu)待政策,逐步改進老年卡年審,加快推進社會保障卡(含電子社?？?在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用,實現(xiàn)城市公交、軌道交通刷社會保障卡乘車出行,探索實行老年人憑身份證乘坐城市公共交通。(責(zé)任單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市財政局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局)

　　6.深化城市公共交通文明建設(shè)。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動,行業(yè)主管部門要深入開展行業(yè)勞動和技能競賽,著力提升行業(yè)技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。要廣泛組織開展“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動,按照國家和省有關(guān)規(guī)定表彰和選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員、最美站務(wù)員等,不斷提高城市公共交通行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),樹立行業(yè)先進典型。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市人力資源和社會保障局、市總工會)

　　(四)建立公共交通持續(xù)發(fā)展機制

　　1.完善財政補貼機制。將城市公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系,加大對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、新能源車輛購置、充電樁建設(shè)、信息化水平提升、適老化改造、公交優(yōu)先通行信號及標(biāo)識系統(tǒng)配套設(shè)施等方面的支持力度。制定完善公交、軌道交通成本規(guī)制及財政補貼補償辦法,建立成本規(guī)制激勵與約束機制,并保障補貼資金及時撥付;市財政負(fù)責(zé)建立穩(wěn)定的財政補貼資金保障機制,科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營性虧損,合理界定公共財政補貼范圍。鼓勵企業(yè)在保障運營安全與服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上主動節(jié)約成本,對企業(yè)因承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損,可結(jié)合實際給予補貼。全面落實城市公共交通企業(yè)依法享受的減征或免征有關(guān)稅費政策。(責(zé)任單位:市財政局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市稅務(wù)局)

　　2.建立票價評估和調(diào)整機制。綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本和交通供求狀況以及財政承擔(dān)能力,構(gòu)建“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的城市公共交通票制票價體系。根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,建立多層次、差別化的價格體系,推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。根據(jù)不同類型乘客出行需求,靈活提供日票、月票、季票、年票、換乘優(yōu)惠票等多種票制票價,利用社區(qū)、銀行、高校、商業(yè)區(qū)、公交場站、軌道交通車站等場所,設(shè)置公交乘車卡辦卡窗口,方便群眾就近辦卡,引導(dǎo)更多人群選擇公共交通出行。建立城市公共交通票價與企業(yè)運營成本和政府補貼的聯(lián)動機制,促進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位:市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市財政局)

　　3.積極拓寬投資渠道。充分發(fā)揮市場機制作用,積極推進公共交通投融資體制改革,支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),吸引社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營。在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面,對各類投資主體同等對待。城市公共交通企業(yè)在履行規(guī)定的手續(xù)后可建立融資平臺,開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。支持城市公共交通企業(yè)與銀行、金融租賃企業(yè)、客車生產(chǎn)廠家建立良好合作關(guān)系,為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。(責(zé)任單位:市財政局、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市金融工作局)

　　4.保障從業(yè)人員合法權(quán)益。切實維護城市公共交通企業(yè)職工合法權(quán)益,逐步建立職工工資正常增長機制,職工收入應(yīng)充分體現(xiàn)崗位勞動強度和技術(shù)要求,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和社會在崗職工平均工資水平相適應(yīng)。加強對從業(yè)人員的勞動保護,定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo),保障從業(yè)人員身心健康。嚴(yán)格按照國家規(guī)定,為職工繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市總工會、市衛(wèi)生健康委員會)

　　(五)提高公共交通安全運營水平

　　1.加強安全管理。城市公共交通企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實車輛、人員、場站、應(yīng)急等方面安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加大安全經(jīng)費投入,不斷增強安全生產(chǎn)能力。行業(yè)監(jiān)管部門要加強企業(yè)安全生產(chǎn)的督導(dǎo)檢查,加強運營安全監(jiān)管。強化城市軌道交通建設(shè)、運營安全管理,完善軌道交通工程驗收和初期運營前安全評估制度。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局)

　　2.完善風(fēng)險防范機制。加快完善城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系,嚴(yán)格開展城市公共交通運營安全風(fēng)險隱患排查治理。加強城市公共交通重大風(fēng)險防控,完善駕駛區(qū)域安全防護隔離設(shè)施,強化車輛定期檢驗檢測和新能源車輛充換電管理。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,定期組織安全檢查和隱患排查,合力監(jiān)督指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作,加強公共安全防范。建立城市軌道交通安全保護區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作機制,加大對城市軌道交通異物侵限、保護區(qū)違規(guī)作業(yè)等行為的打擊力度。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局)

　　3.提高應(yīng)急防控能力。健全應(yīng)急保障體系和預(yù)防預(yù)警機制,加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和應(yīng)急演練,提高防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。常態(tài)化組織開展各類應(yīng)急演練,增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。公交企業(yè)、軌道交通運營企業(yè)要完善極端天氣、突發(fā)事件情況下的停運機制,細(xì)化停運標(biāo)準(zhǔn)。不具備安全運營條件時,堅決及時停運,嚴(yán)禁駕駛員冒險作業(yè)、涉險運營。(責(zé)任單位:市交通運輸局、市公安局、市應(yīng)急管理局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　提高城市公共交通服務(wù)水平是一項精細(xì)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,為加強對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由市政府牽頭,各縣(市、區(qū))政府(管委會)、市交通運輸局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市城市管理局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電和旅游局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市總工會、市衛(wèi)生健康委員會、市應(yīng)急管理局、市金融工作局、市稅務(wù)局等部門參與的聯(lián)席會議制度,形成各部門之間的聯(lián)動機制,加強溝通協(xié)調(diào),密切配合聯(lián)動,及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題,不斷提高城市公共交通發(fā)展水平,滿足社會公眾出行和城市發(fā)展需要。

　　(二)嚴(yán)格落實責(zé)任

　　各地要切實履行城市公共交通優(yōu)先發(fā)展主體責(zé)任,建立健全工作機制,加強政策和資金支持。市級各有關(guān)部門要按職責(zé)分工,完善政策措施,加強指導(dǎo)支持。禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣交通運輸主管部門可根據(jù)實際情況制定本地的實施方案,報屬地政府審定后實施。

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)

　　做好城市公共交通宣傳,充分利用電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體優(yōu)勢,加強對公共交通優(yōu)先國家戰(zhàn)略和有關(guān)法規(guī)政策的宣傳普及,營造全社會關(guān)注公共交通優(yōu)先發(fā)展的良好氛圍,提升公共交通在市民心中的形象和吸引力。積極開展綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動,使“公共交通優(yōu)先”理念深入人心,成為社會共識,引導(dǎo)公眾把公共交通作為首選的出行方式。