交通運輸服務打造“三大高地”實施“五大戰(zhàn)略”

　　行動方案

　　為全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察江西重要講話精神及關于交通運輸重要論述，深入落實省委十五屆四次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力開展“骨干通道暢通、綜合樞紐提升、運輸結構調整、城鄉(xiāng)交通融合、改革創(chuàng)新攻堅、黨建引領賦能”六大行動，加快高水平交通強省建設，推動交通運輸高質量發(fā)展，服務我省打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的江西篇章，特制定本行動方案。

　　一、實施骨干通道暢通行動，有力提升我省“四通八達”的交通優(yōu)勢

　　主動服務對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“六軸七廊八通道”國家綜合立體交通網主骨架，加快實施一批重大公路水路交通建設項目，提升骨干通道的通行能力和服務水平，以“四通八達”的交通優(yōu)勢助推提升我省“四面逢源”的區(qū)位優(yōu)勢。

　　(一)強化對外高速公路通道。主攻東進、南下通道，完善北上、西出方向，進一步加強與國家綜合立體交通網“四極”及周邊主要城市群之間的聯(lián)系。加快建成滬昆、大廣、樟吉等高速公路繁忙路段擴容工程，全面形成京港澳、滬昆“大十字”八車道高速公路主通道;建成遂川至大余、信豐至南雄等高速公路，增強與珠三角地區(qū)的通道能力;開工新干至瑞昌、昌九高速二通道、南昌至南豐等高速公路，增強與海西經濟區(qū)的通道能力;加快推進上饒至鷹潭、彭澤至東鄉(xiāng)、鄱陽至永修等高速公路，增強與長三角地區(qū)的通道能力。到“十四五”末，全省高速公路通車里程達到7000公里以上，八車道高速公路通車里程突破800公里并進入全國前列。

　　(二)建設通江達海水運網絡。著力實施干支高等級航道提升工程，有序提高贛江航道等級標準，擴大支線航道覆蓋范圍。加快建設贛江新干至南昌二級航道整治工程、龍頭山二線船閘工程，開工建設袁河、昌江、樂安河航道提升工程，依托贛江下游尾閭整治工程推動贛江東支航道等級提升，加快形成“兩橫一縱四支”的高等級航道網絡。全力爭取贛粵運河工程盡早實施，打通我省第二條水路出海通道，推動形成我國內河水運南北溝通新格局。

　　(三)促進省內都市圈、城市群互聯(lián)互通。圍繞“一主一副、兩翼聯(lián)動、多點支撐”區(qū)域發(fā)展新格局，加快推進“六射四聯(lián)”省域交通主骨架建設。加快南昌西二環(huán)高速公路建設，開工南昌北二環(huán)、南昌東站至南昌東環(huán)高速公路項目，加快構建“兩環(huán)十二射”高速公路網絡，支撐省會引領戰(zhàn)略實施。繼續(xù)加大對全省革命老區(qū)交通基礎設施建設支持力度，打造贛州革命老區(qū)交通強國建設先行區(qū)。加快設區(qū)市繞城高速公路和普通國省干線繞城改造升級，加強國省干線公路與城市道路有效銜接，暢通城市群和縣域骨干路網。

　　(四)著力擴大交通有效投資。落實“大交通”攻堅行動部署，力爭“十四五”后三年完成公路水路基礎設施投資2500億元，切實發(fā)揮交通運輸在擴大內需的重要作用。積極爭取中央轉移支付資金、地方政府債券、省市縣財政性資金等資金統(tǒng)籌用于全省交通項目建設。充分發(fā)揮交通強省建設基金在公路水運建設中的作用，大力吸引社會資本參與高速公路、水運項目建設。

　　二、實施綜合樞紐提升行動，不斷增強綜合效益和輻射能級

　　圍繞加快打造“一核三極多中心”綜合交通樞紐體系，全力推進綜合交通樞紐建設，完善樞紐集疏運體系，強化各種運輸方式統(tǒng)籌，提升樞紐服務功能。

　　(五)推進綜合貨運樞紐補鏈強鏈。聚焦聯(lián)網、補網、強鏈，實施開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作，指導南昌-九江、贛州、上饒申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，重點推動基礎設施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通、建立健全一體化運營機制，促使綜合貨運樞紐在運能利用效率、運輸服務質量、運營機制可持續(xù)等方面明顯提升。

　　(六)加快港口集疏運體系建設。加快港口集疏運鐵路與集疏運公路建設，推動宜春港樟樹港區(qū)、九江港城西鐵路專用線盡早投入使用，開工九江紅光、南昌姚灣、龍頭崗鐵路專用線項目，打通公鐵水聯(lián)運鏈接“最后一公里”;制定并實施全省重點港區(qū)疏港公路推進方案，建設銜接順暢的集疏運體系。

　　(七)加強各種運輸方式有效銜接。充分用好省級協(xié)同推進鐵水聯(lián)運工作專班等工作機制，推動企業(yè)積極參與組織多式聯(lián)運“一單制”，推進公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式有序發(fā)展，提升一體化服務供給水平。加快構建道路、鐵路、民航、水路相銜接的客運集疏運網絡，積極開行直達火車站、機場、碼頭等客運線路。

　　三、實施運輸結構調整行動，推動交通物流降本增效提質

　　多措并舉推動交通物流降成本、增效率、提質量，建設高效順暢的現(xiàn)代物流體系，更好地服務我省實體經濟發(fā)展，支撐產業(yè)升級戰(zhàn)略實施。

　　(八)持續(xù)推進運輸結構調整。推動大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，實現(xiàn)集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上。落實好惠企紓困政策，加大贛江航線省級補貼政策實施力度，積極推動市縣政府加大水運政策扶持力度，推動九江市落實鐵水聯(lián)運扶持政策，促進大宗貨物向水路轉移。

　　(九)鼓勵貨運企業(yè)轉型發(fā)展。規(guī)范網絡平臺道路貨物運輸經營管理，積極推進網絡貨運等“互聯(lián)網+”高效物流新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持冷鏈物流企業(yè)建設網絡貨運平臺，集聚整合貨源、運力等冷鏈資源，進一步提高冷鏈干線運輸組織化、規(guī)?；健?/span>

　　(十)深化高速公路差異化收費。結合我省公路網結構及運行特點，按照精準化原則，進一步優(yōu)化高速公路差異化收費實施方案，提高路網通行效率，降低高速公路通行成本。

　　(十一)促進交通運輸綠色低碳轉型。加大公共交通、出租汽車等領域新能源車輛推廣應用力度，推進城市配送體系綠色化發(fā)展。推動交通樞紐場站、公路沿線服務區(qū)等充電設施設備建設。推進船舶受電設施建設，“十四五”期基本完成600總噸及以上內河干散貨船和多用途船的受電設施改造工作。推動新能源、清潔能源等在內河船舶的應用。

　　四、實施城鄉(xiāng)交通融合行動，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

　　推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建，以點帶面提升城鄉(xiāng)交通運輸服務水平，全力支撐縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　(十二)全面提高客運服務水平。持續(xù)做好國家“公交都市”創(chuàng)建工作。強化客運新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)測和監(jiān)管，加快網約車合規(guī)化進程。制定全省汽車租賃備案工作指南，推動汽車租賃健康發(fā)展。以客運站布局優(yōu)化、規(guī)模調整、服務拓展、綜合開發(fā)為重點，加快推進汽車客運站轉型發(fā)展。提高城市旅客聯(lián)程運輸服務能力,推動南昌新建高鐵站換乘南昌地鐵免安檢。深化“驛路真情”公益服務品牌建設，持續(xù)推進公路服務區(qū)便民利民工程。指導南昌市出臺《南昌都市圈城際公交客運服務成本規(guī)制實施標準》，逐步推進南昌都市圈城際公交線路開通運營，研究出臺都市圈公交高速免通行費政策。

　　(十三)服務全面推進鄉(xiāng)村振興。加快推進農村公路提質升級，“十四五”后三年新改建農村公路10000公里以上，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，縣道三級及以上和建制村通雙車道比例分別達到70%和60%以上。推進各設區(qū)市深化農村公路管養(yǎng)體制改革，推動“四好農村路”示范創(chuàng)建由區(qū)域引領向全域創(chuàng)先爭優(yōu)轉變。積極發(fā)展“路衍經濟”，促進農村公路與產業(yè)、旅游、文化等融合發(fā)展。加快建設農村貨運物流三級網絡節(jié)點，打造農村物流服務品牌，積極推廣省內外客貨郵融合發(fā)展先進經驗和做法，推動全省農村客貨郵融合發(fā)展。

　　五、實施改革創(chuàng)新攻堅行動，激發(fā)交通運輸發(fā)展新動能

　　堅持改革開放、創(chuàng)新驅動，全面深化交通運輸領域改革，強化科技創(chuàng)新賦能交通發(fā)展，不斷提升交通運輸治理現(xiàn)代化水平。

　　(十四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。出臺有關推進超限超載治理優(yōu)化物流營商環(huán)境的政策文件，建立健全治超安全隱患排查整治網格化管理機制，實行“紅黃綠”掛牌制度，加強對重點源頭單位分類分級管理。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”審批服務模式。加快實現(xiàn)“一網通辦”服務能力全覆蓋。深入推進數(shù)字政府建設，進一步完善基于拓展“贛服通”“贛政通”“前店后廠”辦事模式，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“易辦快辦”。加強事中事后監(jiān)管，提升服務能力和監(jiān)管水平。

　　(十五)深化交通運輸法治改革。推進放管服改革，出臺實施江西省交通運輸行政權力清單、公共服務清單、江西省交通運輸行政許可事項清單、行政備案事項清單、行政執(zhí)法事項目錄，統(tǒng)一制定規(guī)范性文件流程。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，大力推進信用交通新型監(jiān)管機制，積極開展跨部門綜合監(jiān)管。加快完善我省交通運輸法規(guī)體系建設，推動交通運輸部分地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改。

　　(十六)加快科技創(chuàng)新發(fā)展。制定出臺交通運輸科技創(chuàng)新平臺三年行動方案，完善科技創(chuàng)新平臺考核機制和科技創(chuàng)新激勵機制。培育國家級科技創(chuàng)新平臺預備隊，積極申報省重點實驗室，補齊水運領域科技創(chuàng)新平臺短板。試行重點工程項目科技創(chuàng)新工作全要素管理，一體推進科技示范工程創(chuàng)建、成果轉化、技術標準“研編發(fā)”和立體式科普基地建設。加快交通運輸數(shù)字化建設，推進行業(yè)管理信息化系統(tǒng)優(yōu)化整合，推動數(shù)據(jù)資源共享;拓展ETC使用場景，提高ETC使用率，大力推進信息技術與交通基礎設施融合發(fā)展，加快智慧高速、智慧航道等新基建項目建設。

　　(十七)推進交通運輸安全發(fā)展。強化交通運輸安全監(jiān)管，深化交通運輸安全生產體系建設，著力推動安全生產網格化服務管理工作落地見效，防范化解安全生產重大風險。加大交通運輸安全生產執(zhí)法力度，積極探索應用非現(xiàn)場監(jiān)管及“大數(shù)據(jù)+智能化”執(zhí)法手段，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。提高交通基礎設施安全水平，扎實推進平安百年品質工程創(chuàng)建，實施危舊橋梁改造行動、公路災害防治工程和農村公路安全生命防護工程，加強港口基礎設施安全防護、航運樞紐閘壩的安全鑒定和除險加固、重點通航水域航道管理和養(yǎng)護，推進實施改渡便民工程，“十四五”期撤銷內河渡口280道。

　　(十八)加強交通運輸應急能力建設。持續(xù)完善交通運輸應急管理工作機制，建立健全路網運行監(jiān)測、應急處置和服務管理體系，加快九江(共青)國儲中心建設，全面加強高速公路隧道應急救援、水上搜救、交通工程建設等專業(yè)應急救援隊伍建設，做好交通運輸極端天氣預警預防和防災減災救災工作。

　　六、實施黨建引領賦能行動，全面加強新時代黨的建設

　　始終堅持黨建引領，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，縱深推進全面從嚴治黨，為推動全省交通運輸行業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。

　　(十九)切實強化政治建設。教育引導廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。持續(xù)深入開展政治理論學習，用好黨委會“第一議題”、黨委理論學習中心組學習等載體，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見行見效。加強政治機關建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止“七個有之”，切實做到“五個必須”。加強和規(guī)范黨內政治生活，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

　　(二十)提升機關黨建質效。扎實開展“四強”黨支部創(chuàng)建，深化“讓黨放心、人民滿意”的模范機關建設，深入開展創(chuàng)建黨員先鋒崗、黨員承諾踐諾、崗位建功等活動。持續(xù)深化“三化”建設，進一步提升機關黨建質量。深化黨建品牌創(chuàng)建，推動黨建與交通運輸中心工作深度融合。大力傳承紅色基因，不斷提升江西交通行業(yè)軟實力。

　　(二十一)強化行業(yè)安全穩(wěn)定。堅持總體國家安全觀，加強風險摸排、防范處置和宣傳教育，堅決守牢交通運輸行業(yè)國家安全防線。切實維護行業(yè)安全穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，嚴格落實維護社會穩(wěn)定領導責任制和涉穩(wěn)問題分類歸口處理機制，常態(tài)化推進矛盾問題排查化解工作。持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化。加強網絡安全保障工作。

　　(二十二)打造過硬干部隊伍。樹立鮮明選人用人導向，發(fā)揮好選人用人“風向標”作用。堅持統(tǒng)籌謀劃，加強領導班子和干部隊伍建設，著力構建一支高素質專業(yè)化、結構優(yōu)能力強、堪當重任的交通運輸干部隊伍。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，開展干部上掛下派，加大干部交流力度。健全干部考核機制，完善綜合考核評價體系，強化干部平時考核，深化廳屬單位領導班子年度考核。

　　(二十三)持續(xù)涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。落實全面從嚴治黨責任，深入開展政治談話，強化監(jiān)督提醒，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。持續(xù)深化“三不腐”一體推進，緊盯重點領域和關鍵崗位開展廉政風險排查，推動出臺更多的制度成果。持之以恒糾治“四風”，堅持風腐同查、紀法同施，以嚴明紀律一體推進糾治“四風”和懲治腐敗。持續(xù)加大警示教育的力度，廣泛開展“六個一”廉潔文化建設活動。