衢州市人民政府關(guān)于深入推進市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務(wù)的社會公益性事業(yè)和重大民生工程。為深入推進公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實交通運輸部等九部門和單位印發(fā)《關(guān)于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(交運發(fā)〔2023〕144號)精神，現(xiàn)就深入推進市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“人民公交”的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，突出公益屬性，通過健全政策體系、完善配套設(shè)施、深化改革創(chuàng)新等，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的城市公共交通系統(tǒng)，為加快建設(shè)具有強大吸引力、輻射力、帶動力、引領(lǐng)力的四省邊際中心城市提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標。加快形成“以快速公交為骨架、常規(guī)公交為主體、定制公交為特色，慢行交通為補充”的“四位一體”公共交通發(fā)展模式，構(gòu)建安全便捷、綠色經(jīng)濟、智慧高效、文明有禮的公共交通服務(wù)體系，爭創(chuàng)“國家公交都市建設(shè)示范城市”。到2025年底，城市公共交通機動化出行分擔率不低于34%，綠色出行比例不低于71%，萬人城市公共汽電車保有量達12標臺，新能源城市公共汽電車占比達80%，城鄉(xiāng)公交一體化率達90%，城市公共交通乘客滿意度不低于88%。到2027年底，城市公共交通機動化出行分擔率不低于36%，綠色出行比例不低于73%，萬人城市公共汽電車保有量達12.3標臺，新能源城市公共汽電車占比達85%，城鄉(xiāng)公交一體化率達95%，城市公共交通乘客滿意度不低于90%。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)強化公共交通規(guī)劃引領(lǐng)。

　　1.規(guī)范規(guī)劃編制。按照優(yōu)先發(fā)展、適度超前的原則，編制《衢州市公共交通專項規(guī)劃(2035)》，合理配置公共交通資源，充分體現(xiàn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展理念。公共交通專項規(guī)劃，按程序依法納入國土空間規(guī)劃體系。

　　2.做好規(guī)劃銜接。加強公共交通專項規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃等有效銜接，根據(jù)規(guī)劃確定的公共交通線路走向和場站選址，做好用地控制和預(yù)留。

　　3.強化規(guī)劃監(jiān)管。公共交通專項規(guī)劃確定的停保場、樞紐站、首末站等公交場站，在單元詳細規(guī)劃中落實場站的布局、規(guī)模和控制指標。加強對依法審批的公共交通專項規(guī)劃實施過程的監(jiān)管和評估，不得隨意修改或變更專項規(guī)劃，確需調(diào)整的，按法定程序進行。

　　(二)完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1.發(fā)展中運量公共交通系統(tǒng)。適時啟動中運量公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，搭建公共交通網(wǎng)絡(luò)的“主骨架”。

　　2.落實公交場站建管養(yǎng)責任。嚴格落實交通樞紐、大型居住區(qū)、商業(yè)中心等項目公交場站配建標準，實現(xiàn)與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)、驗收和交付使用。公交專用場站原則上由項目所在地區(qū)政府(管委會)負責建設(shè)。公交場站建成后移交公交企業(yè)使用和管養(yǎng)。新建道路的公交中途站(含候車亭、座椅等)建設(shè)由道路建設(shè)主體負責，已建成道路的，補建、改建由所在地區(qū)政府(管委會)負責。公交中途站的管養(yǎng)實施由公交企業(yè)或所在地區(qū)政府(管委會)負責。

　　3.提升公共交通站點環(huán)境。結(jié)合無障礙城市、兒童友好城市建設(shè)，開展現(xiàn)有城市公交站臺無障礙改造，新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例達80%以上。城市主干道在新建或改擴建時，應(yīng)按照“三有兩無”(有站臺、有雨棚、有座位、無障礙、無積水)標準，100%設(shè)置港灣式公交?？空?。國省道、農(nóng)村公路，優(yōu)先建設(shè)港灣式?？空?。

　　4.推動公交專用道連片成網(wǎng)。新建或改擴建的雙向6車道以上(含)城市主干道，原則上須同步建設(shè)公交專用道，公交專用道設(shè)置率不低于20%，逐步覆蓋公交客流走廊。加強公交專用道的執(zhí)法監(jiān)管，推進公共交通信號優(yōu)先，探索公交車不受禁左限制、借道左轉(zhuǎn)等路口優(yōu)先措施，保障公交優(yōu)先通行權(quán)。

　　5.推廣綠色低碳交通裝備。圍繞“雙碳”目標，推廣使用新能源和無障礙公交車，新增和更新新能源城市公共汽電車比率達100%，新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率不低于50%。支持公交企業(yè)利用現(xiàn)有場地，建設(shè)充電站(樁)等配套設(shè)施。結(jié)合出行需求，適時增加公共自行車點位，更新老舊公共自行車，逐步實現(xiàn)“無樁”網(wǎng)點全覆蓋。

　　(三)提高公共交通服務(wù)水平。

　　1.優(yōu)化公共交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。市域范圍構(gòu)建“城際—城區(qū)—城鄉(xiāng)—鎮(zhèn)村”四級公交服務(wù)體系，城區(qū)范圍構(gòu)建“快—干—支”三級公交網(wǎng)絡(luò)體系。積極發(fā)展大站快車、旅游公交、社區(qū)公交等定制服務(wù)，打造敬老愛老、兒童友好、網(wǎng)紅打卡等專線品牌。推動公共交通與對外交通、慢行交通及系統(tǒng)內(nèi)部的融合發(fā)展，實現(xiàn)便捷換乘。推動省際、縣際毗鄰地區(qū)，實現(xiàn)公共交通“無縫銜接”。

　　2.加快智慧公交系統(tǒng)建設(shè)。深化公共交通數(shù)字化改革，推進信息技術(shù)在線網(wǎng)優(yōu)化、運營調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管等方面的應(yīng)用，拓展數(shù)智公交場景。鼓勵和支持非現(xiàn)金支付方式，優(yōu)化升級社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”平臺，實現(xiàn)市域公交“一卡(碼)通行”。加強部門間的政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，提升特殊人群優(yōu)待服務(wù)水平。

　　3.健全公交線網(wǎng)優(yōu)化機制。接到線路調(diào)整、班次加密、站點新增等訴求后，由交通部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織論證，提出可行性意見，并組織公安、應(yīng)急、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公交企業(yè)等，進行會商和踏勘，形成優(yōu)化方案后由公交企業(yè)具體實施。涉及城鄉(xiāng)公交的，須通過有關(guān)部門通行條件聯(lián)合審查。

　　(四)加大公共交通扶持力度。

　　1.支持公交場站綜合開發(fā)。鼓勵通過TOD綜合開發(fā)，實現(xiàn)公交場站與商業(yè)開發(fā)多元化功能融合發(fā)展。對新建公共交通設(shè)施用地，按照市場化原則進行綜合開發(fā);現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行綜合開發(fā)。綜合開發(fā)收益統(tǒng)籌用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、彌補運營虧損等。

　　2.健全財政扶持機制。市、區(qū)兩級政府要將公共交通發(fā)展資金納入本級財政預(yù)算，持續(xù)健全“以市級為主、分級承擔”的財政扶持機制，對列入年度公交車輛購置計劃的，按購車款的50%給予補助;對公交智能化項目建設(shè)，經(jīng)財政、國資、交通等部門聯(lián)合審核認定后，按實際投資額的50%給予補助。落實農(nóng)村客運中央財政補貼政策和公交企業(yè)依法享受稅費減免優(yōu)惠政策，確保補貼及時發(fā)放到位。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要深刻認識到公共交通優(yōu)先發(fā)展的現(xiàn)實作用和長遠意義，將其作為執(zhí)政為民、改善民生的一項重要工作來抓。要建立交通部門牽頭、多部門聯(lián)動的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制，及時研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的困難和問題，有效提升公共交通服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(二)健全政策標準。持續(xù)完善公交企業(yè)的成本規(guī)制、績效考核、服務(wù)質(zhì)量考核、線網(wǎng)優(yōu)化等辦法，健全公交職工工資決定和正常增長機制，不斷優(yōu)化公共交通政策環(huán)境。研究發(fā)布公共汽(電)車乘車規(guī)則、大型建筑公交場站配建指引等。探索交通需求管理政策，規(guī)范公共交通服務(wù)標準，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，提高公共交通分擔比例。

　　(三)加強監(jiān)督管理。交通部門要加強對公共交通企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為和提升服務(wù)質(zhì)量。財政、審計等部門要加強對補貼資金的監(jiān)管。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)責任制，建立風險評估和隱患排查雙重預(yù)防體系，落實車輛、人員、場站、應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，保障公共交通運營安全。

　　(四)強化宣傳引導(dǎo)。積極開展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”“無車日”等活動，倡導(dǎo)“綠色出行、低碳生活”理念，營造良好的社會氛圍。市屬新聞媒體要開展多樣化、公眾參與度高的宣傳活動，推廣公交優(yōu)先理念和舉措，引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通。加強公共交通行業(yè)精神文明建設(shè)，培育和宣傳文明企業(yè)和先進個人。

　　各縣(市)可參照本實施意見，結(jié)合實際，制定各自城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見。

　　本實施意見自2024年2月1日起施行。《衢州市人民政府關(guān)于加快市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見(試行)》(衢政發(fā)〔2013〕79號)同時廢止。

　　衢州市人民政府

　　2023年12月31日

　　(此件公開發(fā)布)

　衢政發(fā)〔2023〕28號關(guān)于深入推進市區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見.doc