從2005年10月海南的旅游車開始實(shí)行滾動(dòng)發(fā)車，到2009年5月27日海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心開始停止旅游車輛調(diào)派，再到2009年9月29日海南省旅游汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司正式成立，海南旅游車的管理經(jīng)歷了層層波折，“滾動(dòng)發(fā)車”模式在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中也遭到了種種質(zhì)疑，12月21日，記者采訪了海口市旅行社協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、?？诿耖g旅行社董事長(zhǎng)趙霑，他向記者講述了海南旅游車“滾動(dòng)發(fā)車”的過(guò)去和現(xiàn)狀。

    為整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，開始旅游車滾動(dòng)發(fā)車
　
　
    “在90年代，海南的旅游車都是各自為政的，只要有車就可以來(lái)跑旅游，后來(lái)海南旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，政府就開始發(fā)放營(yíng)運(yùn)證，開始對(duì)旅游車進(jìn)行規(guī)范管理。”趙霑在談到滾動(dòng)發(fā)車之前的情況時(shí)說(shuō)，海南旅游車在2000年左右的數(shù)量在800—1000輛左右，“后來(lái)海南旅游呈現(xiàn)井噴式發(fā)展的時(shí)候，一個(gè)旅游車的營(yíng)運(yùn)證會(huì)被炒到十幾萬(wàn)元，造成了旅游車‘一證難求’的局面。”
　　
 
　　據(jù)了解，在當(dāng)年“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的背景下，旅行社是占優(yōu)勢(shì)的，旅游車司機(jī)不但拿不到車費(fèi)，還得先貼上油錢，一路上配合導(dǎo)游通過(guò)購(gòu)物、加點(diǎn)、門票提成等手段賺取回扣。一旦填不平坑，就頻頻甩團(tuán)，影響極壞。更大的隱患是，由于長(zhǎng)期虧損，司機(jī)根本無(wú)力維持車輛的正常維保，安全難以保障。
　　

　　2004年10月8日，為了有效遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的現(xiàn)象，由獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的海南省12家旅游車公司組建的海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心正式掛牌成立，全省1827輛旅游汽車實(shí)施統(tǒng)一受理業(yè)務(wù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算。按座位數(shù)量，旅游汽車分為7個(gè)系列，同一系列車輛實(shí)行滾動(dòng)調(diào)派、循環(huán)接團(tuán)，遵照“先買票后上車”的原則收取足額運(yùn)費(fèi)，先保障了車主的利益，車主不再參與傭金等其他收入的分配。這種模式稱為“滾動(dòng)發(fā)班”。

　　
　　 “滾動(dòng)發(fā)班”弊端顯現(xiàn)

　　 “這種‘滾動(dòng)發(fā)班’模式在一定程度上遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)的同時(shí)也存在一定的弊端。”趙霑指出，滾動(dòng)發(fā)班只是簡(jiǎn)單地解決了司機(jī)單方利益，忽視了旅游鏈條中的相關(guān)環(huán)節(jié)。“旅游車不管車況的好壞都是一個(gè)價(jià)，旅行社方面根本就沒(méi)有選擇的權(quán)利，旅游車司機(jī)在拿到車費(fèi)的同時(shí)，還要和導(dǎo)游爭(zhēng)搶旅游中的利益，導(dǎo)致旅游車司機(jī)（旅游車主）和導(dǎo)游（旅行社）的矛盾日益升級(jí)。”
　　

　　趙霑說(shuō)，“滾動(dòng)發(fā)班”的模式讓旅游車司機(jī)缺少相應(yīng)的約束，在旅游過(guò)程中如果旅游車司機(jī)得不到相應(yīng)的利益，就會(huì)和導(dǎo)游站在對(duì)立面，使得導(dǎo)游（旅行社）的利益受損嚴(yán)重。同時(shí)，“滾動(dòng)發(fā)班”造成在旅游旺季時(shí)對(duì)旅游車的大肆炒作，旅行社支出的車費(fèi)大幅增長(zhǎng)，甚至翻倍，這樣的狀況讓各旅行社不堪重負(fù)。
　　

　　 “2009年春節(jié)的時(shí)候，海南各個(gè)旅行社都是處于虧損或者即將虧損。”趙霑說(shuō)，2009年春節(jié)時(shí)旅游車被大肆炒作，平常需要7000元的旅游車甚至被炒到了15000元，這讓的境況讓旅行社難以支撐。
　　

　　 政府主導(dǎo)，海南旅游車輛統(tǒng)一調(diào)度正式運(yùn)行
　　

　　 2009年5月27日，海南省統(tǒng)一旅游汽車服務(wù)中心開始停止旅游車輛調(diào)派，標(biāo)志著備受爭(zhēng)議的“滾動(dòng)發(fā)班”制度退出旅游市場(chǎng)，但旅游車管理將何去何從？這個(gè)問(wèn)題在2009年9月29日給出了答案。
　　

　　 2009年9月29日，海南省旅游汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司正式成立，對(duì)全省旅游車輛進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算。這家由海南省財(cái)政出資、接納旅游車輛掛靠，對(duì)旅游車輛統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算和受理服務(wù)質(zhì)量投訴的公司，肩負(fù)起了對(duì)海南1400多輛旅游車的管理任務(wù)。
　　

　　那么自公司運(yùn)作以來(lái)效果如何呢？趙霑表示并不樂(lè)觀。“海南省旅游汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司成立的時(shí)候正值海南旅游旺季到來(lái)，電腦選車模式讓‘選車’變成‘搶車’。”趙霑說(shuō)，近段時(shí)間，各個(gè)旅行社每天要做的事就是到網(wǎng)上去“搶車”，“海南省旅游汽車客運(yùn)服務(wù)有限公司掛靠的1400多輛車在1分鐘之內(nèi)就幾乎被搶完了。而搶不到車的旅行社只能花更多的代價(jià)去租用備用車輛和海汽等公司的社會(huì)車輛。”
　　

　　 “政府表示，要花3年的時(shí)間來(lái)讓旅游車行業(yè)徹底的市場(chǎng)化運(yùn)作，但僅靠目前的選車模式我認(rèn)為還是不太現(xiàn)實(shí)的，要解決好旅游車的管理問(wèn)題就要在旅游車和旅行社的利益博弈中找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能此消彼長(zhǎng)的反復(fù)。”趙霑說(shuō)，目前實(shí)行的旅游車管理制度并沒(méi)有從根本上解決海南的旅游車管理問(wèn)題。