治理城市交通擁堵再次成為兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。不少兩會(huì)代表提議，城市公共交通容量大、污染小、效率高，因此兩會(huì)代表提議，國(guó)家“十二五”發(fā)展期間，應(yīng)該加強(qiáng)體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，做到投資安排優(yōu)先，站場(chǎng)用地優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財(cái)稅扶持優(yōu)先、換乘銜接優(yōu)先等“五個(gè)優(yōu)先”。甚至有代表建言，盡快普及公交卡網(wǎng)上充值等新技術(shù)應(yīng)用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。

    公交先行：治堵效果不明顯

   “十一五”期間，我國(guó)城市公共交通運(yùn)輸能力穩(wěn)步提高，客運(yùn)總量、車(chē)輛裝備穩(wěn)步增長(zhǎng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，公交運(yùn)力不足、群眾出行不便的問(wèn)題得到有效緩解，但公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒(méi)有得到全面落實(shí)，公共交通在治理城市擁堵上沒(méi)有發(fā)揮較大作用。

    北京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理博士生導(dǎo)師陳艷艷稱(chēng)，實(shí)施公交優(yōu)先，“十一五”規(guī)劃也有類(lèi)似提法，現(xiàn)在只是說(shuō)的更加具體而已。以公交發(fā)展較為完備的北京為例，2010年北京公共交通出行比例達(dá)到了40.1%，比2009年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中地鐵出行比例提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，公共汽車(chē)出行比例下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。北京公交出行比例仍有很大的上升空間。

    數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大城市公共交通的出行分擔(dān)率平均約20%，中小城市公交分擔(dān)率平均不到10%，與歐洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比還有很大差距。

    如何縮短這種差距？?jī)蓵?huì)代表討論認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)城市公共交通體系結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)設(shè)施容量不足，公交服務(wù)水平不能滿(mǎn)足群眾多樣化、多層次的交通需求。“顯而易見(jiàn)，公共交通的候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、換乘不方便、充值排隊(duì)久等問(wèn)題，我們都感同身受過(guò)。”代表建言，希望延長(zhǎng)公交充值時(shí)間、增加公交班次、甚至實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)上充值等功能。

    綠色出行：智能化公交等呼之欲出

    新發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見(jiàn)稿）》中，“為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”已經(jīng)成為公交先行的核心目標(biāo)。據(jù)悉，到2015年，將基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。

    從具體指標(biāo)上看，300萬(wàn)人口以上城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%以上，千萬(wàn)人口城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到40%以上。類(lèi)似北京這種近2000萬(wàn)常住人口的城市而言，公交出行分擔(dān)率更要向歐州、日本等指標(biāo)看齊。

    在北京“十二五”規(guī)劃中，北京將優(yōu)先推進(jìn)中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的綠色出行體系，智能公交、數(shù)字化公交等呼之欲出。

    技術(shù)應(yīng)用：公交卡網(wǎng)上充值將普及

   “公交先行的措施要讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著。”據(jù)兩會(huì)代表提議，公交先行要體現(xiàn)更多讓老百姓能夠切身感受到的變化，比如公交出行更舒適、公交換乘更方便、延長(zhǎng)公交充值時(shí)間，甚至于實(shí)現(xiàn)公交卡網(wǎng)上充值等惠民政策。

    “公交卡網(wǎng)上充值在‘十二五’期間將全面實(shí)現(xiàn)”。公交卡網(wǎng)上充值服務(wù)企業(yè)、建億通（北京）數(shù)據(jù)處理信息有限公司副總經(jīng)理李永亮表示，目前，哈爾濱市已經(jīng)于2010年7月實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)功能，從技術(shù)層面解決了公交卡網(wǎng)絡(luò)充值難的問(wèn)題。據(jù)悉，哈爾濱已經(jīng)開(kāi)通都都寶公交卡在線充付平臺(tái)，為進(jìn)一步便民、利民釋放了更大空間。從2011年開(kāi)始，四川成都、浙江寧波、廣東深圳等城市有望陸續(xù)實(shí)現(xiàn)這一功能。

    李永亮認(rèn)為，新技術(shù)的應(yīng)用有望為公交先行帶來(lái)一些新改變。2010年10月提出的《城市公共交通條例(征求意見(jiàn)稿)》中，明確提出了國(guó)家鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，為社會(huì)公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的城市公共交通服務(wù)。

   “每個(gè)公交卡用戶(hù)均可以通過(guò)‘都都寶’充付終端設(shè)備（類(lèi)似于一個(gè)小的刷卡機(jī)），鏈接到網(wǎng)絡(luò)后，登錄相應(yīng)頁(yè)面即可完成對(duì)公交卡的充值，非常方便。”李永亮介紹到，通過(guò)都都寶公交卡在線充付平臺(tái)，還可以用公交IC卡實(shí)現(xiàn)生活水電繳費(fèi)、手機(jī)充值等多項(xiàng)網(wǎng)上消費(fèi)，極大地拓展了公交卡的應(yīng)用范圍。

    據(jù)不完全測(cè)算，單就公交卡充值業(yè)務(wù)一項(xiàng)，全國(guó)已有300多個(gè)城市建立了不同規(guī)模的IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)卡量超過(guò)2億張，僅僅在公交卡網(wǎng)上充值一項(xiàng)上，預(yù)計(jì)就能節(jié)省老百姓因出行、等候等數(shù)十億的成本。兩會(huì)代表指出，隨著公交數(shù)字化、智能化建設(shè)的加快，普通百姓將從公交先行中享受到真正實(shí)惠。