治理城市交通擁堵再次成為兩會關(guān)注的熱點話題。不少兩會代表提議，城市公共交通容量大、污染小、效率高，因此兩會代表提議，國家“十二五”發(fā)展期間，應(yīng)該加強體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，做到投資安排優(yōu)先，站場用地優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先、換乘銜接優(yōu)先等“五個優(yōu)先”。甚至有代表建言，盡快普及公交卡網(wǎng)上充值等新技術(shù)應(yīng)用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交。

    公交先行：治堵效果不明顯

   “十一五”期間，我國城市公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到有效緩解，但公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，公共交通在治理城市擁堵上沒有發(fā)揮較大作用。

    北京工業(yè)大學交通運輸規(guī)劃與管理博士生導師陳艷艷稱，實施公交優(yōu)先，“十一五”規(guī)劃也有類似提法，現(xiàn)在只是說的更加具體而已。以公交發(fā)展較為完備的北京為例，2010年北京公共交通出行比例達到了40.1%，比2009年提高了1.2個百分點，其中地鐵出行比例提高了2.6個百分點，公共汽車出行比例下降了1.4個百分點。北京公交出行比例仍有很大的上升空間。

    數(shù)據(jù)顯示，我國大城市公共交通的出行分擔率平均約20%，中小城市公交分擔率平均不到10%，與歐洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比還有很大差距。

    如何縮短這種差距？兩會代表討論認為，當前，我國城市公共交通體系結(jié)構(gòu)單一，系統(tǒng)設(shè)施容量不足，公交服務(wù)水平不能滿足群眾多樣化、多層次的交通需求。“顯而易見，公共交通的候車時間長、換乘不方便、充值排隊久等問題，我們都感同身受過。”代表建言，希望延長公交充值時間、增加公交班次、甚至實現(xiàn)公交網(wǎng)上充值等功能。

    綠色出行：智能化公交等呼之欲出

    新發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》中，“為人民群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公共交通服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”已經(jīng)成為公交先行的核心目標。據(jù)悉，到2015年，將基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。

    從具體指標上看，300萬人口以上城市公共交通出行分擔率達到35%以上，千萬人口城市公共交通出行分擔率達到40%以上。類似北京這種近2000萬常住人口的城市而言，公交出行分擔率更要向歐州、日本等指標看齊。

    在北京“十二五”規(guī)劃中，北京將優(yōu)先推進中心城軌道交通建設(shè)，建設(shè)交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化公共交通布局，優(yōu)化立體化公交換乘條件，構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的綠色出行體系，智能公交、數(shù)字化公交等呼之欲出。

    技術(shù)應(yīng)用：公交卡網(wǎng)上充值將普及

   “公交先行的措施要讓老百姓看得見、摸得著。”據(jù)兩會代表提議，公交先行要體現(xiàn)更多讓老百姓能夠切身感受到的變化，比如公交出行更舒適、公交換乘更方便、延長公交充值時間，甚至于實現(xiàn)公交卡網(wǎng)上充值等惠民政策。

    “公交卡網(wǎng)上充值在‘十二五’期間將全面實現(xiàn)”。公交卡網(wǎng)上充值服務(wù)企業(yè)、建億通（北京）數(shù)據(jù)處理信息有限公司副總經(jīng)理李永亮表示，目前，哈爾濱市已經(jīng)于2010年7月實現(xiàn)了該項功能，從技術(shù)層面解決了公交卡網(wǎng)絡(luò)充值難的問題。據(jù)悉，哈爾濱已經(jīng)開通都都寶公交卡在線充付平臺，為進一步便民、利民釋放了更大空間。從2011年開始，四川成都、浙江寧波、廣東深圳等城市有望陸續(xù)實現(xiàn)這一功能。

    李永亮認為，新技術(shù)的應(yīng)用有望為公交先行帶來一些新改變。2010年10月提出的《城市公共交通條例(征求意見稿)》中，明確提出了國家鼓勵城市公共交通企業(yè)實行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，為社會公眾提供安全舒適、方便快捷、經(jīng)濟環(huán)保的城市公共交通服務(wù)。

   “每個公交卡用戶均可以通過‘都都寶’充付終端設(shè)備（類似于一個小的刷卡機），鏈接到網(wǎng)絡(luò)后，登錄相應(yīng)頁面即可完成對公交卡的充值，非常方便。”李永亮介紹到，通過都都寶公交卡在線充付平臺，還可以用公交IC卡實現(xiàn)生活水電繳費、手機充值等多項網(wǎng)上消費，極大地拓展了公交卡的應(yīng)用范圍。

    據(jù)不完全測算，單就公交卡充值業(yè)務(wù)一項，全國已有300多個城市建立了不同規(guī)模的IC卡應(yīng)用系統(tǒng)，累計發(fā)卡量超過2億張，僅僅在公交卡網(wǎng)上充值一項上，預(yù)計就能節(jié)省老百姓因出行、等候等數(shù)十億的成本。兩會代表指出，隨著公交數(shù)字化、智能化建設(shè)的加快，普通百姓將從公交先行中享受到真正實惠。