2011年6月20日，《新疆維吾爾自治區(qū)汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）開(kāi)始執(zhí)行?！秾?shí)施細(xì)則》對(duì)票價(jià)計(jì)算辦法、基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)率等作出了調(diào)整，將現(xiàn)行票價(jià)實(shí)行上下浮動(dòng)改為最高票價(jià)管理。同時(shí)取消了現(xiàn)行票價(jià)構(gòu)成中的客運(yùn)附加費(fèi)項(xiàng)目，增加了旅客站務(wù)費(fèi)和燃油附加費(fèi)，燃油附加費(fèi)面對(duì)范圍為全區(qū)道路客運(yùn)車(chē)輛。同一天，新疆發(fā)改委及交通運(yùn)輸廳聯(lián)合頒布的《新疆道路客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制》開(kāi)始執(zhí)行。據(jù)介紹，此次是新疆首次啟動(dòng)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將在油品基數(shù)價(jià)格調(diào)整的基礎(chǔ)上，按旅客計(jì)費(fèi)里程收取燃油附加費(fèi)。

    油價(jià)一路攀升，對(duì)公路客運(yùn)企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的成本壓力。近一段時(shí)間以來(lái)，不少地區(qū)開(kāi)始征收燃油附加費(fèi)。

    緩解油價(jià)上漲壓力

    “聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，油價(jià)聯(lián)動(dòng)基數(shù)價(jià)格的確定是以0號(hào)柴油為代表品，以2010年12月22日國(guó)家公布的新疆0號(hào)柴油（含稅）每公斤7.63元為基數(shù)價(jià)格。在基數(shù)價(jià)格之上，油價(jià)每公斤上調(diào)0.5元，在公路客運(yùn)票價(jià)之外再加收每人每公里0.005元的燃油附加費(fèi)；反之則同幅下降。以此粗略估算，每人每乘坐100公里將加收0.5元燃油附加費(fèi)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，當(dāng)油價(jià)降低到基數(shù)價(jià)格時(shí)，不再實(shí)行聯(lián)動(dòng)。為保持公路客運(yùn)票價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，燃油附加費(fèi)以0.005元的整倍數(shù)進(jìn)行調(diào)整；油價(jià)調(diào)整不足0.5元/公斤的部分，滾動(dòng)到下一次聯(lián)動(dòng)時(shí)合并計(jì)算。今后，當(dāng)油價(jià)變動(dòng)符合聯(lián)動(dòng)條件時(shí)，客運(yùn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在油價(jià)調(diào)整當(dāng)日上調(diào)或下調(diào)燃油附加費(fèi)。”新疆喀什地區(qū)旅客運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理何才元告訴記者。

    何才元介紹說(shuō)：此舉是為了緩解油價(jià)上漲帶來(lái)的壓力。從2006年7月至2011年4月，0號(hào)柴油從4.88元/調(diào)整到8.38元/公斤，漲幅達(dá)71.7%。新疆公路客運(yùn)票價(jià)從2006年7月起實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，允許運(yùn)輸企業(yè)在基本運(yùn)價(jià)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%，各地公路票價(jià)大都已上浮到最高限，仍然消化不了油價(jià)上漲帶來(lái)的影響。

    從6月1日起，南京市公路長(zhǎng)途客運(yùn)燃油附加費(fèi)正式上調(diào)，由現(xiàn)行的每人每公里0.02元調(diào)整為每人每公里0.03元。為保持公路客運(yùn)票價(jià)的相對(duì)穩(wěn)定，燃油附加費(fèi)的調(diào)整周期不少于3個(gè)月。各客運(yùn)企業(yè)可以在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)需求及同線(xiàn)同價(jià)的原則，調(diào)整客運(yùn)票價(jià)。

    同樣是6月1日，河南也開(kāi)始調(diào)整公路客運(yùn)的燃油附加標(biāo)準(zhǔn)，從原有的每人每公里0.04元調(diào)整為每人每公里0.05元。河南晟隆汽車(chē)運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理陳兆頏向記者介紹說(shuō)：“目前物價(jià)局正在對(duì)此進(jìn)行核準(zhǔn)，還沒(méi)開(kāi)始實(shí)施。”

    6月初，九江市公路客運(yùn)燃油附加費(fèi)征收工作已經(jīng)提上議事日程，目前正處于核準(zhǔn)階段。

    而在更早以前，陜西、重慶、廣東等地已經(jīng)對(duì)燃油附加費(fèi)進(jìn)行過(guò)調(diào)整。2月22日，陜西省物價(jià)局、省交通廳聯(lián)合下發(fā)通知，確定陜西省公路客運(yùn)燃油附加費(fèi)最新標(biāo)準(zhǔn)——每百公里燃油附加費(fèi)從原先的2元統(tǒng)一漲至3元。去年12月30日起，重慶調(diào)整公路客運(yùn)燃油附加費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，各營(yíng)運(yùn)里程段的燃油附加費(fèi)調(diào)整方案為：營(yíng)運(yùn)里程25公里（含）以?xún)?nèi)，向每位旅客收取的燃油附加費(fèi)從0.5元調(diào)整為1元。去年10月，廣東省首次啟動(dòng)道路客運(yùn)價(jià)格與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，2010年10月28日起，廣東省始發(fā)的除農(nóng)村客運(yùn)外的班車(chē)客運(yùn)（含旅游班線(xiàn)客運(yùn)），按旅客計(jì)費(fèi)里程收取燃油附加費(fèi)，燃油附加費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)為每客每公里收0.01元。

    收費(fèi)幅度不一

    各地對(duì)燃油附加費(fèi)不同程度的提高征收標(biāo)準(zhǔn)，能否彌補(bǔ)油價(jià)上漲對(duì)公路客運(yùn)行業(yè)帶來(lái)的壓力？

    “如果按照河南每人每公里0.05元的標(biāo)準(zhǔn)收取燃油附加費(fèi)就夠了，但是一般達(dá)不到這個(gè)水平。以我們成渝線(xiàn)為例，里程300多公里，收取的燃油附加費(fèi)大概是1~2元，折合下來(lái)每公里是0.003元。”成都道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)成渝分會(huì)運(yùn)輸調(diào)度中心主任毛佳介紹說(shuō)：“成渝線(xiàn)已經(jīng)降過(guò)一次票價(jià)，以前120元的票價(jià)減到88元，以前100元出頭的減到78元。”

    “征收燃油附加費(fèi)能夠稍微緩解一些壓力，但還是不夠。河南客運(yùn)行業(yè)的票價(jià)調(diào)整不到位，運(yùn)輸企業(yè)的壓力很大。濮陽(yáng)有3家客運(yùn)企業(yè)，為了爭(zhēng)取顧客誰(shuí)都不愿意提高票價(jià)，一直是低價(jià)位運(yùn)營(yíng)。”陳兆頏告訴記者：“以鄭州到濮陽(yáng)線(xiàn)路為例，距離200多公里，征收燃油附加費(fèi)大概是10元。現(xiàn)在這條線(xiàn)路根據(jù)車(chē)輛的不同分為三種票價(jià)，分別是50元、60元和75元，即使不征收燃油附加費(fèi)，50元、60元兩檔票價(jià)仍有10元的上調(diào)空間。征收燃油附加費(fèi)相當(dāng)于彌補(bǔ)了這個(gè)空間。”

    北京祥龍阿爾薩客運(yùn)有限公司總經(jīng)理王波認(rèn)為，具體要漲到多少才能彌補(bǔ)燃油上漲的壓力，對(duì)每條線(xiàn)路都是不一樣的。他介紹道：“以京津線(xiàn)為例，這條線(xiàn)路已經(jīng)開(kāi)通10多年，15年前，柴油是每升2元錢(qián)，當(dāng)時(shí)的票價(jià)是30元；現(xiàn)在柴油每升8元，而票價(jià)也只有35元。而每條線(xiàn)路油價(jià)與票價(jià)的比例是不一樣的。同樣，線(xiàn)路客流量高低不同，征收的幅度也應(yīng)該不一樣。”

    產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題

    “對(duì)于收取燃油附加費(fèi)，我有兩個(gè)疑問(wèn)。第一，收取燃油附加費(fèi)，從客運(yùn)企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)是有利的，可以彌補(bǔ)燃油價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力，但是將這個(gè)壓力轉(zhuǎn)嫁給旅客的做法我不太理解。公路客運(yùn)本質(zhì)上來(lái)說(shuō)與公交沒(méi)有太大區(qū)別，公路客運(yùn)并不是完全的市場(chǎng)行為，其經(jīng)營(yíng)需要行政許可，票價(jià)也不放開(kāi)，城市公交、農(nóng)村客運(yùn)都是有補(bǔ)貼的，而公路客運(yùn)沒(méi)有補(bǔ)貼，這是不公平競(jìng)爭(zhēng)，我認(rèn)為也應(yīng)該用稅收對(duì)這個(gè)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而不是向旅客征費(fèi)。我擔(dān)心旅客能否接受這筆費(fèi)用。另外，北京目前沒(méi)有征收燃油附加費(fèi)，北京到鄭州幾百公里，按照河南的燃油附加費(fèi)征收辦法，那么燃油附加費(fèi)是幾十元，這就造成往返票價(jià)不一致的問(wèn)題，不知道這怎么解決。”王波向記者表示。

    對(duì)于王波的第一個(gè)問(wèn)題，新疆旅客陳先生從乘客的角度表達(dá)了自己的看法：“我一般是坐從石河子到烏魯木齊，或者從烏魯木齊到庫(kù)爾勒。新疆收取燃油附加費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)我可以接受，不過(guò)我的情況比較特殊，我買(mǎi)票是可以報(bào)銷(xiāo)的，所以對(duì)此沒(méi)什么感覺(jué)。不過(guò)，現(xiàn)在火車(chē)票價(jià)也在漲，以我常坐的烏魯木齊到庫(kù)爾勒為例，以前是110元，現(xiàn)在漲到140元了，而汽車(chē)票價(jià)是160元。”

    “鄭州到濮陽(yáng)200多公里，征收燃油附加費(fèi)10元，我覺(jué)得這會(huì)讓旅客難以接受。”陳兆頏認(rèn)為：“對(duì)于跨省運(yùn)輸產(chǎn)生的票價(jià)不一致問(wèn)題，我也不知道河南這邊有關(guān)部門(mén)是如何解決的，我們客運(yùn)企業(yè)都在等細(xì)則出臺(tái)。”

    對(duì)于票價(jià)不統(tǒng)一的問(wèn)題，成渝線(xiàn)已有操作經(jīng)驗(yàn)。毛佳告訴記者：“重慶征收燃油附加費(fèi)后，對(duì)開(kāi)的成都也征收，不過(guò)我們沒(méi)有把它稱(chēng)為燃油附加費(fèi)，而是叫作油價(jià)、票價(jià)聯(lián)動(dòng)。很多征收燃油附加費(fèi)的地方鐵路運(yùn)輸不發(fā)達(dá)，旅客運(yùn)輸在很大程度上依靠公路客運(yùn)，在這種情況下，公路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)壓力不大，那么收取燃油附加費(fèi)對(duì)客運(yùn)企業(yè)有利。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果某條線(xiàn)路競(jìng)爭(zhēng)壓力大，不收燃油附加費(fèi)還沒(méi)人選擇坐汽車(chē)，收了燃油附加費(fèi)坐汽車(chē)出行的人就更少了，這樣公路客運(yùn)企業(yè)就不想收燃油附加費(fèi)。本來(lái)汽車(chē)票就比火車(chē)票貴，此外汽車(chē)不論是時(shí)效性、舒適性、安全性都比不上火車(chē)。以成渝線(xiàn)為例，以前每天客流量有2000~2500人，現(xiàn)在每天只有200多人，有些乘客寧愿買(mǎi)火車(chē)站票也不坐汽車(chē)。即使是這樣，客運(yùn)企業(yè)也不敢漲價(jià)，漲價(jià)了更沒(méi)人愿意坐，只能想辦法調(diào)低自己的運(yùn)營(yíng)成本。”