2011年4月至6月，各地安全監(jiān)管、交通運輸、公安三部門按照統(tǒng)一部署，集中開展了道路客運隱患整治專項行動，共督促整改客貨運車輛隱患52.2萬處、客貨運駕駛人駕駛證隱患40萬人次，查處嚴重交通違法行為455.3萬起。

　　在此基礎上，6月23日，國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部再次聯合下發(fā)通知，部署2011年7月至9月進一步深化和拓展道路客運隱患整治專項行動。

　　一邊是政府部門大力整治，一邊是客運車輛事故頻發(fā)，其癥結何在?又該如何破解?記者進行了一番調查。

　　車禍猛于虎

　　10起大事故9起涉及客運車輛

　　記者隨公安部交管局巡視組在江西省南昌市隨機暗訪時發(fā)現，一輛車牌為“贛A09580”的中巴客運車由南昌市駛向進賢縣途中，不斷上演“驚魂”戲碼：剛出站，就停在站外拉客，在乘客反復催促下，客車好不容易啟動;整個途中，6次隨意停車，上客16人;7次逆行超速，而且騎中線;連續(xù)彎道，車速依舊，未減速;全程司機穿著拖鞋，6次接打手機;客車的速度表失效……

　　“類似違法違規(guī)營運造成的交通安全事故教訓，非常深刻。從源頭治理，刻不容緩!”在公安部交管局相關負責人這一表態(tài)的背后，是日益嚴峻的道路客運安全形勢。

近期公路客運事故頻發(fā) 安全話題再次引人關注

　　2011年7月4日，一輛由廣州開往湖北天門的大客車，行至仙桃隨岳高速，在違法停車下客過程中，被一輛重型半掛牽引車追尾撞擊，兩車沖出高速路，并起火燃燒，造成26人死亡、29人受傷。

　　2011年7月2日，一輛車牌號為豫AL6358的旅游大巴車，行至山西忻 (州)五(寨)線時翻到20多米深的斜坡下，造成車上6名游客當場死亡，3人重傷，25人輕傷，其中一名重傷者在送往醫(yī)院后經搶救無效死亡。

　　隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，道路客運市場日益活躍，與之相伴的是接連不斷的安全事故。據悉，2011年以來，道路交通事故多發(fā)，特別是3月11日至16日，連續(xù)發(fā)生4起一次死亡10人以上的道路交通事故。與此同時，2011年發(fā)生的10起重大交通事故，9起涉及客運車輛，嚴重危害人民群眾生命安全。

　　據統(tǒng)計，進入21世紀以來，全國每年發(fā)生交通事故近40萬起，死亡人數始終處于10萬人左右，受傷近50萬人。每年交通事故死亡人數占各類安全事故死亡人數的75%。目前，我國的汽車保有量僅占全世界汽車總量的8%，但交通事故死亡人數卻超過全世界的1/5。

　　主因還在人

　　事故高發(fā)在于人、車、路等因素

　　“駕駛人交通安全意識和法律意識淡薄，交通違法行為普遍存在，是交通事故多發(fā)的主要原因。”江西省公安廳副廳長羅永銀說。

　　2010年，該省發(fā)生的37起一次死亡3—9人的交通事故中，由這兩類違法行為引發(fā)的共有14起，造成51人死亡，分別占總數的41%和38%。另外，駕齡在5年以下的駕駛人，駕駛技能參差不齊，駕駛經驗不足，危險判斷和處置能力差，往往成為交通事故的多發(fā)群體。據統(tǒng)計，這類低駕齡的駕駛人每年發(fā)生交通事故近3000起，造成600多人死亡。

　　“廣大交通參與者安全意識普遍不強，交通法律意識淡薄，也是造成交通事故多發(fā)的重要原因。”羅永銀分析道。

　　2008年，該省普通公路上發(fā)生涉及行人交通事故622起造成162人死亡，分別占交通事故總數的10%和11%。

　　“除了人的因素，車的因素也不可忽視。尤其是9座以上的客運車輛事故。”羅永銀說。由于受客運企業(yè)、單位和個體經營戶片面追求經濟利益的影響，客車運營普遍存在超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違法行為，極易引發(fā)重特大交通事故，尤其是群死群傷特大事故。

　　“十次事故九次快”，超速行駛違法行為已成為引發(fā)道路交通事故尤其是重特大交通事故的罪魁禍首。僅2010年上半年，江西省發(fā)生的30起一次死亡3人以上道路交通事故中，因超速行駛違法行為導致的就有10起，占到總數的33%。

　　車輛駕駛員超速、乘坐人不系安全帶現象非常普遍，小車超速現象在高速公路上尤為突出，從2006年至今，高速交警共查處超速50%以上的交通違法行為近10萬起。

　　此外，從多起高速公路特大交通事故看，相當一部分事故車沖越中間護欄或沖出路側護欄，從一個側面也反映出我國高速公路護欄標準與發(fā)達國家相比偏低，防撞性能偏弱。

　　防范需努力

　　技術限制和法制保障雙管齊下

　　如何防范道路客運安全事故，在國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部聯合整治的過程中，各地也在努力探索。記者在江西省全南縣實地觀摩，就發(fā)現許多值得借鑒的地方。

　　在進入城關鎮(zhèn)的途中，不時見一輛輛摩托車駛過，司機及乘員無一例外都戴著頭盔。“開車不喝酒，喝酒不開車”、“駕乘摩托，請戴頭盔”的交通宣傳標語不時映入眼簾。

　　“最大的民生是生命安全，否則一切妄談!”該縣縣委書記李恭進如是說，“道路交通安全，與其會議上說千百次，不如實實在在抓幾件事。”據介紹，該縣成立縣鄉(xiāng)道路交通安全領導小組，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、廠、礦及村、社區(qū)組建一支140人的交通安全專員、協理員、協管員隊伍，真正形成了政府主導、各部門齊抓共管的道路交通管理格局。

　　“將買棺材的錢用來整治道路交通，鑄造‘生命工程’。”羅永銀從政策和制度方面對加強道路交通事故預防進行了分析。

　　在技術層面，待技術研發(fā)成熟時，建議出臺相關政策，使客車生產企業(yè)在車輛出產、銷售過程中，普及車載限速裝置(發(fā)動機限速裝置)的安裝應用，即在車輛超過限定速度后，通過車載電腦發(fā)出指令，強制性控制車輛行駛速度。同時，建議在相關法律法規(guī)中增加客車強制安裝使用車載限速裝置的規(guī)定，從源頭上杜絕客運車輛因超速違法導致重特大乃至群死群傷特大道路交通事故的發(fā)生。

　　在法律層面，建議修改相關法律法規(guī)，首先是在駕駛時間上設定兩個限制時段：連續(xù)駕駛不得超過2小時;一天駕駛時間累積不得超過8小時。將“疲勞駕駛”改為“超時駕駛”，這樣表述更具科學性，也便于準確認定違法行為。同時，在目前已經成熟的技術手段基礎上，在客貨運車輛上推廣安裝便于交警檢查駕駛時間的計時裝置，為判定超時(疲勞)駕駛違法行為提供科學、準確的依據，以此實施嚴管嚴控。其次，在現行法律法規(guī)的處罰標準上，加大處罰力度，對公路客運車輛載客超過額定乘員20%以上的，增設暫扣車輛進行安全性能檢測并處15日以下拘留的規(guī)定。第三要完善非機動車(助力車)管理的法律法規(guī)，將非機動車的定義限定為“以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具”，將有動力裝置驅動的電動自行車等納入機動車范疇，規(guī)定駕駛人要學習考試道路交通安全法律法規(guī)，使其具備應有的交通安全素質。

　　延伸閱讀

　　道路客運隱患整治重點

　　為進一步鞏固道路客運隱患整治專項行動成果，切實解決當前道路交通安全工作中存在的突出問題，預防重特大道路交通事故的發(fā)生，6月23日，國家安全監(jiān)管總局、交通運輸部、公安部聯合下發(fā)通知，從六個方面強化工作措施：

　　以縣級客運企業(yè)為重點，進一步加大客運隱患排查整治力度，客運企業(yè)要認真開展安全隱患自查自糾，填寫隱患排查整治臺賬，切實做到整改措施、時限、責任人、資金和預案“五到位”。

　　進一步加大道路通行秩序管理力度，將專項行動與開展文明交通示范公路創(chuàng)建活動緊密結合，進一步加強對重點區(qū)域、重點道路交通秩序的管理，加強道路巡邏管控，加強區(qū)域警務協作，完善安全管理和防護設施。

　　開展道路客運企業(yè)安全生產標準化建設，組織客運企業(yè)建立完善安全生產標準化建設工作方案，督促客運企業(yè)將安全生產標準化建設納入企業(yè)生產經營全過程，促進安全生產標準化建設工作的動態(tài)化、規(guī)范化和制度化，有效提高企業(yè)本質安全水平。

　　進一步加強道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作，督促運輸企業(yè)加快衛(wèi)星定位裝置的安裝進度，落實企業(yè)監(jiān)控主體責任，制訂完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用管理規(guī)定，實行24小時專職人員值班監(jiān)控制度，充分利用動態(tài)監(jiān)控平臺，建立健全對違法駕駛人的處罰制度，加大處罰力度。

　　全面排查整治貨運隱患，將預防貨運車輛導致的重特大道路交通事故作為一項重點工作，對貨運企業(yè)、貨運車輛及其駕駛人情況開展一次全面的摸底排查，逐車逐人建立管理檔案，對不符合安全要求的貨運企業(yè)、貨運車輛及駕駛人要限期整改。

　　深入開展“文明交通進企業(yè)”活動，進一步加強客運企業(yè)和場站的宣傳陣地建設，以客貨運駕駛人、危險化學品運輸駕駛人為重點，建立交通安全信息手機短信發(fā)布平臺，在客運企業(yè)大力倡導和開展規(guī)范使用安全帶、選樹文明安全駕駛人活動。