海南擁有得天獨厚的旅游資源，但近幾年旅游車輛管理無序的老大難問題一直影響著行業(yè)的發(fā)展。近日，從海南道路運輸局傳來消息，2013年，海南省個體掛靠旅游車將全部退市，旅游客運將實現(xiàn)公車公營。

    從“高度分散”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;規(guī)范經(jīng)營”，海南旅游客運如何實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身？記者通過采訪當?shù)乜瓦\企業(yè)和車企負責(zé)人來了解當?shù)芈糜慰瓦\的發(fā)展歷程。

    掛靠現(xiàn)象曾普遍存在

    “隨著海南旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游客運也隨之興旺起來。人們看準商機后紛紛購車并掛靠在客運公司中進行運營，由此海南形成了以‘掛靠經(jīng)營’為主的旅游客運市場。”海南大富豪客運有限公司技術(shù)部部長蘇瓊禹告訴記者，由于掛靠在客運公司名下的車輛每年只需繳納一定的管理費便可以開始營運，導(dǎo)致當時有98%以上的車輛屬于掛靠性質(zhì)。就是在這種無序競爭的環(huán)境下，諸多弊端暴露出來，矛盾也不斷激化，造成了海南旅游客運市場“散、弱、小、亂、差”等問題。

 
    “以前，車輛由個人購買，客運企業(yè)很難監(jiān)管，有的車主甚至連掛靠管理費都不交。”蘇瓊禹介紹稱，這種情況下，企業(yè)很難對車輛和駕駛員進行嚴格管理，客運安全、服務(wù)質(zhì)量也難以得到有效保障。司機不穿制服、態(tài)度惡劣等問題讓諸多游客難以忍受。

 
    “此外，由于大部分掛靠車主不給駕駛員發(fā)工資，造成駕駛員只能靠配合導(dǎo)游到景點、購物點拿回扣以及導(dǎo)游給的小費作為報酬。因為小費問題，駕駛員與導(dǎo)游發(fā)生矛盾沖突也較為常見，甩客情況時有發(fā)生。”蘇瓊禹說道。

    對此，大金龍海南大區(qū)經(jīng)理徐先生也有相同感受。“以前的海南旅游市場非常混亂，雖然出臺了一些整治措施，但效果并不明顯。惡意競爭、私自攬團的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。另外，由于車主、旅行社和導(dǎo)游等利益?zhèn)€體之間存在不可調(diào)和的矛盾，造成個別司機敲詐、污辱和打罵導(dǎo)游的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。”徐先生說道。

 
    在客源組織方面，掛靠經(jīng)營的旅游車也存在問題。徐先生介紹說：“由于各企業(yè)公有車輛較少，單車管理成本較高，難以形成集約化、規(guī)模化的經(jīng)營管理效應(yīng)，因此掛靠車輛呈現(xiàn)出各自為‘政’的狀態(tài)，通過各自的人脈與各旅行社、導(dǎo)游進行合作，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度。在旅游淡季，不少司機或車主收入就成了問題，同時也難以滿足旅游客運市場發(fā)展的需求。”

    此外，掛靠車輛的車況也并不理想。“隨著海南知名度的提高，外籍游客、高端游客逐漸增多，現(xiàn)有的旅游車難以滿足市場發(fā)展需求。游客想要坐好車，旅游公司卻無法提供，有時候游客支付了高額的車價卻坐不到好車。不僅如此，掛靠車主也沒有定期保養(yǎng)車輛的習(xí)慣，不少車輛存在安全隱患，甚至有的車連剎車都不靈。”徐先生表示，正因為這樣，才給了“黑車”生存空間，導(dǎo)致當?shù)芈糜慰瓦\市場更加混亂。

 
    政府主導(dǎo) 推行公車公營

 
    為改變旅游車輛管理無序、司機欺客、宰客現(xiàn)象嚴重的情況，海南于2009年8月組建以政府為主導(dǎo)的海南省旅游客運管理服務(wù)有限公司，對旅游車營運實行“統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量投訴受理”。公司成立3年來，累計為旅行社提供租用車輛135.7萬輛次，運送游客3858萬人次，保持了旅游車重大服務(wù)質(zhì)量“零投訴”和重特大運輸事故“零記錄”。

    “目前，海南的旅游車已經(jīng)全部由旅游客運管理服務(wù)有限公司統(tǒng)一管理和調(diào)配，凡納入管理公司系統(tǒng)調(diào)派的全省旅游車輛、司機均在網(wǎng)上公開待班，讓旅行社擁有了知情權(quán)和自由選擇權(quán)。”蘇瓊禹表示，網(wǎng)上租車系統(tǒng)是將各旅游客運企業(yè)車輛的型號、座位數(shù)量、司機、牌號等信息錄入，然后旅行社根據(jù)需要錄入租車所需信息，包括團隊行程、用車時間、車座數(shù)量等，隨之就會出現(xiàn)一些符合條件的車輛信息和圖片供旅行社選擇。

 
  “推行‘網(wǎng)上租車’模式后，旅行社足不出戶即可輕松辦理租車業(yè)務(wù)。不僅如此，以前被詬病的服務(wù)質(zhì)量問題，如今也有了很大改善。”海南某旅行社負責(zé)人表示，旅游客運管理服務(wù)有限公司成立以來，對旅游車司機的管理始終從嚴從緊，制定了一整套服務(wù)質(zhì)量標準和違規(guī)處罰規(guī)定。“司機在出團過程中，如服務(wù)態(tài)度惡劣，將被取消其在管理公司的上崗資格，并報請省道路運輸局發(fā)文，3年內(nèi)海南省旅游客運企業(yè)不得聘用其從事駕駛員工作。”該負責(zé)人說道。

    此外，3年來，在掛靠車輛經(jīng)營到期退市的基礎(chǔ)上，海南交管部門還積極推行旅游車公車公營，規(guī)范旅游客運市場，解決以往掛靠經(jīng)營的種種弊端。通過實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營，發(fā)揮大企業(yè)資金、管理等方面的優(yōu)勢，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

 
    據(jù)了解，自2009年年底至今，在交通運輸部門主導(dǎo)下，共向社會公開招投標補充投放公車公營旅游車1528輛，使旅游車公車公營比例達92.6%。“從主要掛靠經(jīng)營到目前的公車公營，新的運營模式成為海南旅游客運管理和服務(wù)提升的關(guān)鍵。”蘇瓊禹說道。

 
    近日，海南交管部門相關(guān)負責(zé)人表示，預(yù)計2013年還將采取公開招投標方式投放500輛旅游車，逐步實現(xiàn)個體掛靠旅游車全部退市，屆時全省旅游車將實現(xiàn)100%公車公營。

    推行公車公營 大勢所趨

    海南旅游客運運營模式得到了業(yè)內(nèi)的普遍認可，目前已有10多個省、市交管部門前來調(diào)研和學(xué)習(xí)，證明推行旅游客運公車公營已成大勢所趨。

 
    “掛靠經(jīng)營雖然可以在一段時期內(nèi)增加客運市場的運力和活力，但其弊端也顯而易見，在很多地區(qū)已成為客運行業(yè)發(fā)展的障礙。”新疆新建旅客運輸有限公司相關(guān)人士孫明（化名）告訴記者，如今，新疆地區(qū)運管部門已經(jīng)開始著力推行公車公營模式。每年相關(guān)部門都要拿出一定的公車公營名額，由正規(guī)客運企業(yè)參加招投標競得運輸資格，以進一步擴大新疆公車公營的車輛范圍。

 
    “目前，上海已有20多家旅游客運企業(yè)實現(xiàn)了公車公營。這些企業(yè)‘改制’后，不僅利潤得到了增加，管理也更加正規(guī)化，避免了掛靠車主到期不交費、不進行車檢、不辦理正規(guī)運營手續(xù)等問題的出現(xiàn)。”中旅汽車有限公司副總經(jīng)理陳世平認為，公車公營還能使車輛的車況得到進一步提升，有利于道路運輸安全。

    在安徽，旅游業(yè)十分發(fā)達，作為承擔旅游運輸?shù)穆糜喂酒鸬搅伺e足輕重的作用。“通過近幾年對旅游客運公司的整頓和治理，無論從規(guī)模還是服務(wù)質(zhì)量上都有了很大提高。”安徽省阜陽市汽車運輸集團有限公司副總經(jīng)理于和祥表示，以往的旅游客運都是“掛靠”經(jīng)營，不僅影響車輛的正常調(diào)度，而且還存在互相搶客源、壓價的現(xiàn)象。對此，安徽省運管局對旅游客運進行綜合整治，成立了幾家旅游客運公司，以公車公營的形式運營，并力爭在3年之內(nèi)將掛靠車輛全部取消。

    此外，湖北省也在開展旅游客運安全整治工作。據(jù)了解，由道路運輸部門對具有旅游資質(zhì)的旅游客運企業(yè)進行了全面整治，同時開展掛靠經(jīng)營專項清理整頓。另外，還要對旅游客車進行重新登記，實施旅游客運車輛專段號牌管理。在規(guī)范車輛管理的同時，省運管部門還要求旅行社做到規(guī)范用車，并通過企業(yè)全額收購、車主入股等形式，真正實行公車公營。