2012年交通運(yùn)輸部正式批準(zhǔn)南京為“公交都市”建設(shè)示范工程第一批創(chuàng)建城市。根據(jù)“公交都市”創(chuàng)建指標(biāo)，2017年，無(wú)論你生活在南京市區(qū)哪個(gè)角落，出門(mén)500米內(nèi)即可乘坐公共交通，5分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)換乘。在2016年的市兩會(huì)上，公共交通成為眾多代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。提高換乘優(yōu)惠，換乘只需2毛錢(qián);平峰期地鐵票價(jià)打7折;建議中小學(xué)生刷卡免費(fèi)……一大批事關(guān)出行的議案、提案蜂擁而至。

　　作為首批創(chuàng)建城市，南京公共交通這幾年的變化有目共睹。公交運(yùn)力、場(chǎng)站建設(shè)、公共自行車(chē)投放等方面持續(xù)投入，大幅提升了公共交通服務(wù)供給能力。不過(guò)“公交都市”戰(zhàn)略并非一味強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在硬件完善后，最終決定城市品質(zhì)與發(fā)展水平的還是“軟實(shí)力”。與前兩年比，代表委員們關(guān)注公共交通的焦點(diǎn)正“由硬變軟”，其中折射出“公交都市”建設(shè)下一階段的方向與要點(diǎn)。

　　提高“軟實(shí)力”，首先意味著提示管理效能和服務(wù)水平。道路資源是有限的，公交專(zhuān)用道不能無(wú)限擴(kuò)張，公交車(chē)、地鐵班次不能無(wú)限增加。在有限的空間與條件下，想要進(jìn)一步提高公交出行分擔(dān)率，緩解城市擁堵，就必須創(chuàng)新交通行業(yè)的發(fā)展方式，增強(qiáng)城市交通管理的時(shí)效性和精確度，提高綜合服務(wù)水平，引導(dǎo)更多市民搭乘公共交通工具，綠色出行。

　　例如，南京市人大代表胡樂(lè)濤建議加大公交換乘優(yōu)惠力度，目的就是為提高公交運(yùn)行效率。目前，南京的換乘系數(shù)是1.1，小于規(guī)定數(shù)值1.3。雖然通常認(rèn)為換乘少、一次直達(dá)更方便，然而換個(gè)角度看，對(duì)公交企業(yè)意味著線網(wǎng)重合度較高，有效運(yùn)力存在浪費(fèi)，增加了運(yùn)營(yíng)成本;對(duì)市民而言，不換乘的代價(jià)可能是候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)、步行距離長(zhǎng)，最終市民就有可能放棄公交出行。為了鼓勵(lì)市民乘坐公共交通工具，首先可以利用價(jià)格杠桿加以引導(dǎo)，除了“換乘優(yōu)惠”外，其他代表提出的“平峰時(shí)地鐵7折”“中小學(xué)生刷卡免費(fèi)”等措施，目的也正在于此。其次，要科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少換乘等待時(shí)間，做到無(wú)縫銜接。當(dāng)市民覺(jué)得公交出行比開(kāi)車(chē)更便利，自然就會(huì)選擇公共交通。對(duì)此，代表和委員們也早有建議。

　　提高“軟實(shí)力”，對(duì)交通管理部門(mén)的工作提出了更高要求，一要轉(zhuǎn)變理念“開(kāi)門(mén)辦公交”，充分收集民意，汲取民智;二要注重專(zhuān)業(yè)性、前瞻性，提升城市公交的智能調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和信息發(fā)布能力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，讓“智慧城市、智慧交通”應(yīng)用到具體實(shí)踐中，如此才能有效緩解乘客等車(chē)難、乘車(chē)難。

　　提高“軟實(shí)力”，還要深刻理解“公交都市”的內(nèi)涵與外延。“公交優(yōu)先”是“公交都市”的前提，但“公交都市”并不僅止于城市交通范疇，而是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人、交通、城市三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)交通、經(jīng)濟(jì)、人類(lèi)生活的和諧共生。所以，“公交都市”的軟實(shí)力還體現(xiàn)在城市規(guī)劃、空間規(guī)劃、人居環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。狹義地理解“公交都市”會(huì)埋下很大隱患。正確認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)并努力踐行，才能讓市民的公交出行更便捷、更舒適，這不只是公眾的期待，更是城市發(fā)展必經(jīng)之路。