全國(guó)人大代表、四川省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、樂山市委書記彭琳在對(duì)重大節(jié)假日免收通行費(fèi)的工作開展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)以讓利于民為出發(fā)點(diǎn)的政策實(shí)施三年多來，雖然得到了不少好評(píng)，但也暴露出了一些問題，需要認(rèn)真分析、謹(jǐn)慎評(píng)估。

　　調(diào)查：

　　人為制造擁堵推行初衷打了“折扣”

　　彭琳指出，我國(guó)法律法規(guī)中沒有關(guān)于節(jié)假日調(diào)整公路免費(fèi)的規(guī)定，高速公路特許權(quán)經(jīng)營(yíng)合同中也基本無此項(xiàng)約定，“對(duì)于完全國(guó)有、政府運(yùn)營(yíng)的高速公路，通過行政之力將其免費(fèi)尚有一定理由，但是對(duì)于其他資本運(yùn)營(yíng)的公路，強(qiáng)力推行則未必合適。”

　　更加重要的是，三年來，由于特定時(shí)段出行車輛激增，節(jié)假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有些路段擁堵時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)甚至幾十個(gè)小時(shí)，高速公路運(yùn)行效率嚴(yán)重下降，沒有達(dá)到“提升收費(fèi)公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”的初衷。另外，假日小客車免費(fèi)通行政策，變相鼓勵(lì)私家車出行，不但未能照顧到中低收入者利益，還使各種社會(huì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，尾氣排放、垃圾處理等環(huán)境問題凸顯，不利于綠色發(fā)展。

　　建議：

　　免費(fèi)方案需優(yōu)化對(duì)客運(yùn)車免收通行費(fèi)“建議及時(shí)啟動(dòng)公路法、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的修訂，對(duì)于高速公路重大節(jié)假日免費(fèi)政策給予法律上的確認(rèn)，可提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)作出相關(guān)決定予以明確。”彭琳說，同時(shí)優(yōu)化免費(fèi)方案，將優(yōu)惠的對(duì)象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳海?ldquo;即在重大節(jié)假日對(duì)七座以上的客運(yùn)車輛免收通行費(fèi)，同步降低票價(jià)，其他車輛正常收取車輛通行費(fèi)。既鼓勵(lì)更多地選擇公共交通工具出行，又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利，更加體現(xiàn)公平合理。”

　　另外，“建議借鑒電價(jià)錯(cuò)峰消費(fèi)做法，在不同時(shí)段執(zhí)行有差異的收費(fèi)政策，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時(shí)間和方式，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)通行流量的目的。”比如，可以參照機(jī)票淡旺季價(jià)格，允許駕駛?cè)藛T與高速公路經(jīng)營(yíng)者以月票、年票、團(tuán)購(gòu)等方式協(xié)商確定車輛通行費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn);或者在相對(duì)固定的交通流量較大時(shí)段適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，反之，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，如果小型客車的優(yōu)惠不能完全取消，可考慮對(duì)小型客車發(fā)放一定期限(如10-20天)的高速公路免費(fèi)通行券，在除重大節(jié)假日之外的時(shí)段自由選擇出行時(shí)間使用。