全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長、樂山市委書記彭琳在對重大節(jié)假日免收通行費的工作開展調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這個以讓利于民為出發(fā)點的政策實施三年多來，雖然得到了不少好評，但也暴露出了一些問題，需要認真分析、謹慎評估。

　　調(diào)查：

　　人為制造擁堵推行初衷打了“折扣”

　　彭琳指出，我國法律法規(guī)中沒有關(guān)于節(jié)假日調(diào)整公路免費的規(guī)定，高速公路特許權(quán)經(jīng)營合同中也基本無此項約定，“對于完全國有、政府運營的高速公路，通過行政之力將其免費尚有一定理由，但是對于其他資本運營的公路，強力推行則未必合適。”

　　更加重要的是，三年來，由于特定時段出行車輛激增，節(jié)假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴重，有些路段擁堵時間長達幾個甚至幾十個小時，高速公路運行效率嚴重下降，沒有達到“提升收費公路通行效率和服務(wù)水平，方便群眾快捷出行”的初衷。另外，假日小客車免費通行政策，變相鼓勵私家車出行，不但未能照顧到中低收入者利益，還使各種社會資源浪費嚴重，尾氣排放、垃圾處理等環(huán)境問題凸顯，不利于綠色發(fā)展。

　　建議：

　　免費方案需優(yōu)化對客運車免收通行費“建議及時啟動公路法、收費公路管理條例的修訂，對于高速公路重大節(jié)假日免費政策給予法律上的確認，可提請全國人大常委會作出相關(guān)決定予以明確。”彭琳說，同時優(yōu)化免費方案，將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳海?ldquo;即在重大節(jié)假日對七座以上的客運車輛免收通行費，同步降低票價，其他車輛正常收取車輛通行費。既鼓勵更多地選擇公共交通工具出行，又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利，更加體現(xiàn)公平合理。”

　　另外，“建議借鑒電價錯峰消費做法，在不同時段執(zhí)行有差異的收費政策，通過價格杠桿引導和鼓勵駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時間和方式，從而實現(xiàn)調(diào)節(jié)通行流量的目的。”比如，可以參照機票淡旺季價格，允許駕駛?cè)藛T與高速公路經(jīng)營者以月票、年票、團購等方式協(xié)商確定車輛通行費優(yōu)惠標準;或者在相對固定的交通流量較大時段適當提高收費標準，反之，適當降低收費標準。同時，如果小型客車的優(yōu)惠不能完全取消，可考慮對小型客車發(fā)放一定期限(如10-20天)的高速公路免費通行券，在除重大節(jié)假日之外的時段自由選擇出行時間使用。