上海取消公交免費(fèi)改發(fā)補(bǔ)貼 高峰期乘車?yán)先藴p少五六成

取消免費(fèi)乘坐公共交通后,取而代之的是對(duì)上海戶籍老年人進(jìn)行新的綜合津貼制度,具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人,可以享受老年綜合津貼,標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔,從65周歲一直到100周歲以上,每人每月可享受75元至600元不等的補(bǔ)貼。
上海取消免費(fèi)交通制度后,隨即引起一些網(wǎng)友熱議。不同地域的贊同者呼吁在全國(guó)推廣。而一些老年人也在懷念著免費(fèi)乘坐公共交通的福利。
新政實(shí)施半月有余,效果到底如何?此種做法是否值得其他地區(qū)借鑒?
“至少一半老人不出來了”
早上8點(diǎn),惠民路保定路發(fā)往驪山路華陰路的47路公交車站旁,三四位老年人坐在站臺(tái)旁的座椅上,等待汽車進(jìn)站。
老年人逐一上車,往車廂后部走去。正處早高峰,車廂中已有不少上班族,車廂內(nèi)已無空余座位,車廂內(nèi)年輕人起身把座位讓給了剛上車的老年人。
在車門處,一張通知寫明“根據(jù)上海市人民政府《關(guān)于建立老年綜合津貼制度的通知》(滬府發(fā)2016-24號(hào))的統(tǒng)一部署,本市自2016年6月26日零時(shí)開始,原社會(huì)保障卡(敬老服務(wù)專用)將停止使用。”
“免費(fèi)的時(shí)候,早高峰時(shí)幾乎每站都能上來幾位老人乘車?,F(xiàn)在確實(shí)少多了。”一名年輕乘客表示,在他半月來的感受中,下降比例在五六成。
73歲的翟大爺新政前,享受著老人免費(fèi)乘坐公共交通的福利。在他看來,免費(fèi)的政策體現(xiàn)了對(duì)老年人群體的關(guān)懷。“在一定程度上也是鼓勵(lì)老年人多出行,多鍛煉。要不老年人的身體越不動(dòng)就越老化了。”
新政前,翟大爺出行一般會(huì)躲過早高峰。“一是人多自己身體擠不過,二是年輕人都集中上班,我們就不去添亂了。”在他眼中,免費(fèi)乘坐公交取消前,一些老年人在早高峰是出去買菜、逛公園的行為存在較多。
“免費(fèi)取消之后,老年人坐車的比例下降了很多,尤其是在早高峰這段時(shí)間,至少有一半的老人不出來了。”13路公交車一名司機(jī)也有這樣的感受,在他所經(jīng)歷的線路中,老年人乘車下降比例在五成至六成。“上海取消老人免費(fèi)乘坐公共交通的福利,這個(gè)福利存在的時(shí)候,老人出行頻率增多,除了一些老年人的正常出行,也存在一部分老年人可有可無的出行出現(xiàn),也有個(gè)別的老年人夏天坐空調(diào)車涼快涼快的事情。增加了高峰時(shí)段公交的擁擠程度,公交運(yùn)行效率也被降低了。”
“能少坐一點(diǎn)就少坐一點(diǎn)”
47路公交車進(jìn)站停穩(wěn)后,一位白發(fā)老人慢慢地靠近車門,用力拉緊扶手,雙手有些顫抖地扶著欄桿在車內(nèi)緩慢移動(dòng)。對(duì)于新政帶來的變化,老人有些開始懷念當(dāng)初免費(fèi)時(shí)的情景,“一般是去醫(yī)院或者有事情要辦的時(shí)候才會(huì)趕上早晚高峰坐車,一周能坐兩三次。然后去公園走走,其實(shí)對(duì)老年人身體挺好的?,F(xiàn)在不免費(fèi)了,有些老年人可能就不出去了。”
一位老年人每天早上要回搬家前的老地方晨練,她喜歡與熟悉的舞伴兒一起鍛煉。“這樣的話就肯定要趕上早高峰,現(xiàn)在的新政對(duì)于我這樣需要天天出門的人來說就不劃算了,可能自己還要額外花錢。”
根據(jù)新的綜合津貼制度,具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人,可以享受老年綜合津貼,標(biāo)準(zhǔn)按照年齡段分為五檔,從65周歲一直到100周歲以上,每人每月可享受75元至600元不等的補(bǔ)貼。津貼不僅可以用于乘坐公交車,還可以進(jìn)行購(gòu)物等消費(fèi)行為。
與這位老人一樣,許多老年人在新政之后算起了經(jīng)濟(jì)賬。
一位74歲的老年人算了一筆賬,每月補(bǔ)貼為150元。乘坐一次公交車的費(fèi)用為2元,而后換乘其他線路需要1元錢。“如果需要換線路的話,一個(gè)來回需要6元錢。20天的話就要120塊。以前免費(fèi)的時(shí)候,一兩站也肯定要坐車的,現(xiàn)在有點(diǎn)猶豫了,能少坐一點(diǎn)就少坐一點(diǎn),卡里的錢花不完還可以去做別的事情。”
這位老年人的想法在其他老年人中也普遍存在。一名老年人表示,其實(shí)自己并不經(jīng)常出門坐車,以往的敬老卡一個(gè)月也就使用兩三次,“對(duì)于我來說作用不大。能變成補(bǔ)助,我還是挺高興的。”
上海巴士集團(tuán)的數(shù)據(jù)顯示,2015年日均老年人免費(fèi)乘車約為41.26萬人次。
龐大的出行背后,許多人都感受到了公共交通的擁擠。
近七成受訪者支持上海新政
26歲的程曉在上海工作4年,在他眼中,最頭痛的事情就是在早晚高峰時(shí)段,與老年人一起擠公交車,“老年人歲數(shù)大了,身體不那么好,上下車肯定時(shí)間比較長(zhǎng)。再一個(gè)就是在車上,年輕人一般都給老年人周圍留出比較寬余的空間。”程曉說,年輕人在乘坐公交時(shí)如果遇見老年人基本都會(huì)讓座,但對(duì)年輕人來說,高峰期擠公交本就辛苦,也挺希望能有座位坐下。
在上海讀大學(xué)的劉宇開始實(shí)習(xí),在他平時(shí)的觀察中,公交車上的老年人的確很多,尤其集中在城區(qū)內(nèi)的線路中。
近日,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過問卷網(wǎng)對(duì)2000人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查,受訪者中,00后占0.4%,90后占20.2%,80后占52.6%,70后占19.6%,60后占6.0%,50后占1.0%。
調(diào)查顯示,67.7%的受訪者支持上海公交取消敬老卡免費(fèi),為老年人發(fā)放綜合津貼的政策。
調(diào)查問卷中,有59.2%的受訪者認(rèn)為這會(huì)減少“不坐白不坐,白坐誰(shuí)不坐”的非理性出行,58.0%的受訪者表示可以減輕城市交通壓力。
在一名年輕人看來,新政出臺(tái)后,高峰時(shí)段乘坐公共交通的確實(shí)較以往輕松了一些,自己坐車時(shí),不用太顧及頻頻上車的老年人。“一些沒必要一定要高峰時(shí)段出行的老年人就選擇不去花錢擠公交了。這樣也會(huì)避免出現(xiàn)讓不讓座而帶來的爭(zhēng)吵。”
“雖然擁擠不應(yīng)該說是老年人出行造成的,但是現(xiàn)實(shí)中,確實(shí)有老人有那種不坐車就虧了的心態(tài)。我以前就囑咐家里老人,沒什么事情,最好不要在高峰時(shí)間去擠公交。”對(duì)于家里的老年人,劉宇也常常勸說他們,減輕交通的壓力,也可以保證老年人自身的安全。“現(xiàn)在家里的老人們也說,像以前去菜市場(chǎng)一站地也要坐公交的情況可能就不會(huì)再出現(xiàn)了。”
福利貨幣化貼心實(shí)用利好多
上海取消老年人乘坐公共交通免費(fèi),進(jìn)而進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼的做法,在網(wǎng)絡(luò)中也持續(xù)發(fā)酵。一些網(wǎng)友甚至呼吁當(dāng)?shù)貞?yīng)該借鑒上海的做法。
對(duì)此,北京大軍智庫(kù)主任仲大軍認(rèn)為,上海市老年綜合津貼制度涉及260萬老年人,預(yù)計(jì)年財(cái)政投入超過45億元。這樣的財(cái)政投入讓許多想借鑒的地方感受到了資金的壓力。“一些老年人有早起鍛煉、買菜的生活習(xí)慣。一些地方可以在上海做法的基礎(chǔ)上,錯(cuò)峰分段出行、接替出行。早晚高峰時(shí)出行,需要花錢,其他時(shí)間段便可以免費(fèi)。讓一些需求不強(qiáng)烈的老人可以錯(cuò)開高峰時(shí)間。”
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)情況中,一些年齡較大的老人,對(duì)于公交出行的需求在下降。從現(xiàn)實(shí)的角度來看,發(fā)放老年綜合津貼的方式更加靈活。讓一些無法出行的老年人同樣受益。
仲大軍表示,社會(huì)在變相需求多元化,一些福利的手段也應(yīng)該隨之變化。免費(fèi)乘車變成補(bǔ)助津貼的方式,給老人的福利貨幣化,讓老年人獲得更多實(shí)際的福利,也較為貼近實(shí)際生活??梢云鸬秸{(diào)節(jié)客流的作用,也會(huì)在高峰時(shí)段中,減少一些年輕人與老年人因讓座等問題的沖突幾率。
夏學(xué)鑾認(rèn)為,上海出臺(tái)的新政對(duì)于出門較少的老人,帶來了更多的利好。貨幣化的做法,也讓一些“不坐白不坐的”心態(tài)消失。津貼的發(fā)送,也可以讓有晨練、買菜習(xí)慣的老年人保持原有的生活方式。
“一些地方無需照搬上海的做法,在老人的福利問題上,我們能做的事情還是挺多的。”仲大軍表示,根據(jù)各地不同的財(cái)政水平與出行、擁擠情況,根據(jù)實(shí)際情況通過政策加以引導(dǎo),才能更有針對(duì)性地解決出行問題與矛盾。
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