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河南鄭州學(xué)習(xí)上海取消老年公交卡 “發(fā)津貼”如何？

發(fā)布時間：2016年07月21日 06:21 作者：周廣現(xiàn) 來源：大河網(wǎng)

從2016年6月26日開始，上海市取消老年免費(fèi)公交卡，老年人坐公交車和地鐵也要買票，在此之前，該市已經(jīng)向65歲以上老年人發(fā)放了75元~600元不等的老年綜合津貼。新政實施后，老年人為省1元菜錢坐公交轉(zhuǎn)半個城的現(xiàn)象得到杜絕。這一做法得到了社會各界好評。

目前，鄭州市發(fā)行了40余萬張老年免費(fèi)乘車卡，該卡每月平均使用19次，地鐵平均每月使用1.4次。鄭州能學(xué)上海的做法嗎？鄭州交通委有關(guān)人員稱，已對此展開深入調(diào)研。

上海

老年乘客減少六成公交擁擠現(xiàn)象有一定緩解

2016年7月13日下午6時，正是下班高峰時刻，在上海市桂林路和宜山路交叉口旁的公交車站牌，筆者看到，一輛820路公交車開過來，有10名乘客上車，但沒有一位是老年人，車上也只坐著一位老人，車廂不擁擠。接下來開過來3輛公交車，均無老年人上車。

2016年7月14日下午，在浦東新區(qū)雪野路和沂南路交叉口旁的公交站牌，筆者看到了相似的一幕。

同樣的事情也發(fā)生在地鐵上。7月15日下午4時23分，從上海市高科西路地鐵站上車，乘坐地鐵7號線，放眼望去，偌大的車廂里只有3位老人。“我們也是買票上來的，現(xiàn)在一起去找朋友。”其中的兩位老人說。另一位老人說，她是去商場購物。

“6月26日，上海實行交通新政，老年人不能再免費(fèi)乘坐公交車、地鐵，改為直接補(bǔ)貼現(xiàn)金，現(xiàn)在，公交車、地鐵上的老人少多了。”不少年輕乘客說，上海市實行的這一新政，有效減少了老人的無謂出行，節(jié)約了公共交通資源。

上海巴士公交有限公司（該公司經(jīng)營浦西等地區(qū)公交線路的運(yùn)營）的姜先生說，以前，在上海市的公交總乘客中，老年乘客占比約為12%，實行新政后，老年乘客減少了約六成，公交車擁擠現(xiàn)象有一定緩解。

上海市多位地鐵站的工作人員也說，老年乘客少了，車廂擁擠狀況有一定改善。

錢包里的真金白銀增加了老年人支持新政

按照上海市的政策，在6月26日之前，擁有上海市戶籍的老人都領(lǐng)到了一筆綜合津貼，65~69歲的老人，每人每月75元；70~79歲的老人，每人每月150元；80~89歲的老人，每人每月180元；90~99歲的老人，每人每月350元；100歲及以上老人，每人每月600元。

不僅如此，上海市為滿足一部分老人頻繁出行需求，還通過保險公司為他們辦理了一張“保通卡”，每人每月繳納150元，一次繳納1800元，辦理了此卡的老人，在非高峰時段和周末、節(jié)假日可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車和地鐵，如果老人在乘坐公共交通和軌道交通時發(fā)生意外事故而導(dǎo)致死亡的，還可以獲得5萬元的保險保障。

對于新政，上海的老年人怎么看？在上海街頭隨機(jī)采訪了11位老人，他們說，政府的補(bǔ)貼他們都拿到了，之所以減少出行是因為“現(xiàn)在坐車要掏錢，政府發(fā)的錢裝在兜里，想怎么花就怎么花，沒必要浪費(fèi)在公交車上”。以前，跑10公里去買個便宜1元錢的菜，現(xiàn)在不會有人再做這樣的事了。這11位老人中，只有一位老先生辦理了“保通卡”，因為他要“天天接孫女上學(xué)”。

“雖然公交車不能免費(fèi)坐了，但我們的利益并沒有受損，我們支持政府的這項新政。”這些老人說。

另據(jù)了解，以前，上海市免費(fèi)乘車的老年人年齡須為70歲以上，總數(shù)約177萬人，現(xiàn)在，享受津貼的老人年齡降低為65歲以上，約270萬人受惠，受益人數(shù)大大增加。

鄭州

老人坐21站公交車去買便宜1元錢的大蔥

而在鄭州，為買便宜1元錢的大蔥，老人乘坐21站公交車的事仍在上演。

2016年7月18日上午10時，在經(jīng)三路和農(nóng)科路交叉口附近的158路公交站牌前，一位老人掂了一捆大蔥，正跟同伴聊天，“我買的這捆蔥比咱小區(qū)門口菜店里足足便宜了1塊錢”。

很快一輛158路公交車開過來，車上人較多，很多人站著，見有兩位老人上車，年輕人忙讓座。坐了21站后，兩位老人才在康平路和商鼎路站下車。

隨后，在52路、80路、98路、900路、904路公交車上，乘坐十幾站二十多站去買菜、去公園健身的老人不少。在鄭州地鐵1號線上，乘車買菜、逛街的老人也不少。

從鄭州市公交總公司獲悉，現(xiàn)在，每天乘公交車的有260萬人次到280萬人次，其中，持老年卡乘坐的有30萬人次。

那么鄭州的老人愿意接受“上海式的新政”嗎？接受采訪的7位老人都說，愿意，“畢竟年輕人乘坐公交車是去上班，我們是去玩耍，沒有年輕人價值大”。

如果按老人平均乘車次數(shù)補(bǔ)助政府拿的錢或許還會大大減少

鄭州能效仿上海新政嗎？從鄭州城市一卡通公司獲悉，從1997年，鄭州開始發(fā)放老年乘車卡，持卡人每月可以免費(fèi)乘坐80次公交車，如今，共發(fā)卡40余萬張。從2015年5月到2016年4月，這些卡共在公交車上使用了9166萬多次，在地鐵上使用了672萬多次。平均每卡每年在公交車上使用229次，每月使用19次。在地鐵上每年使用16.8次，每月使用1.4次。

鄭州市財政局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，老年卡在公交車上刷卡9126萬次，該局2015年對老年卡的補(bǔ)貼為2.5億多元。

如果鄭州按照老年人的平均乘車次數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，每個老年人每月乘坐公交車按20次算，每次1元，共20元。乘坐地鐵按2次算，每次4元，共計8元，兩者相加為28元，那么，40余萬張老年卡一年的費(fèi)用約為1.34億元，比鄭州市財政局對老年卡實際補(bǔ)貼少了很多。

“現(xiàn)在老年卡的使用情況說明，有少數(shù)老人使用頻率非常高，而大部分老人使用次數(shù)并不多，財政補(bǔ)貼資金實際上是用在了這一少部分老人身上。”鄭州航院的李老師建議，鄭州市有關(guān)部門盡快展開調(diào)研，早日拿出可行性方案。

也有市民認(rèn)為，可以免費(fèi)乘坐和補(bǔ)貼兩種政策并行，以滿足不同老人的需求。

鄭州市交通委稱正在對此事進(jìn)行深入研究

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立說，任何一項惠民政策都要考慮到它的科學(xué)性和合理性，從一定程度上來說，過度免費(fèi)就意味著浪費(fèi)，一些老人為省1元菜錢，坐著公交車轉(zhuǎn)半個城市就是如此，這對于其他人來說也是不公平的。

白智立說，事實上，國外很多國家，對于老年人乘坐公交，也僅僅是給予了優(yōu)惠，并非隨意免費(fèi)，如美國，英國，老年人乘公交車均是給予半價優(yōu)惠，法國和加拿大規(guī)定，老人乘坐公交車只是給予不同程度的優(yōu)惠，均沒有全免費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，如果讓老年人掏錢乘公交車，哪怕是讓他掏很少的錢，他也會在每次乘車前考慮是否值得，這就大大減少了各種無謂的乘車行為，減少了對社會資源的隨意占用。

鄭州市交通委副主任陸秀玲在受訪時說，上海市實行交通新政后，老年人說好，年輕人也說好，說明它有很好的民意基礎(chǔ)，此事也引起了他們的高度關(guān)注，他們多次召開專題研討會，把相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人召集到一起進(jìn)行研討，會上，在多數(shù)人肯定該政策的同時，也有人提出，取消老年公交免費(fèi)卡客觀上會限制部分老年人的出行，對老年人的身心未必有好處。他們把研討結(jié)果向該委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)要求他們徹底摸透上海的政策，如有必要要派人到上海進(jìn)行深入調(diào)研，同時召集專家進(jìn)行研討，并廣泛征求市民意見，經(jīng)過深入研究后，他們會把研究結(jié)果匯報給鄭州市政府，供領(lǐng)導(dǎo)研究決策。

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