河南鄭州學(xué)習(xí)上海取消老年公交卡 “發(fā)津貼”如何?
發(fā)布時間:2016年07月21日 06:21 作者:周廣現(xiàn) 來源:大河網(wǎng)
從2016年6月26日開始,上海市取消老年免費(fèi)公交卡,老年人坐公交車和地鐵也要買票,在此之前,該市已經(jīng)向65歲以上老年人發(fā)放了75元~600元不等的老年綜合津貼。新政實施后,老年人為省1元菜錢坐公交轉(zhuǎn)半個城的現(xiàn)象得到杜絕。這一做法得到了社會各界好評。
目前,鄭州市發(fā)行了40余萬張老年免費(fèi)乘車卡,該卡每月平均使用19次,地鐵平均每月使用1.4次。鄭州能學(xué)上海的做法嗎?鄭州交通委有關(guān)人員稱,已對此展開深入調(diào)研。

上海
老年乘客減少六成公交擁擠現(xiàn)象有一定緩解
2016年7月13日下午6時,正是下班高峰時刻,在上海市桂林路和宜山路交叉口旁的公交車站牌,筆者看到,一輛820路公交車開過來,有10名乘客上車,但沒有一位是老年人,車上也只坐著一位老人,車廂不擁擠。接下來開過來3輛公交車,均無老年人上車。
2016年7月14日下午,在浦東新區(qū)雪野路和沂南路交叉口旁的公交站牌,筆者看到了相似的一幕。
同樣的事情也發(fā)生在地鐵上。7月15日下午4時23分,從上海市高科西路地鐵站上車,乘坐地鐵7號線,放眼望去,偌大的車廂里只有3位老人。“我們也是買票上來的,現(xiàn)在一起去找朋友。”其中的兩位老人說。另一位老人說,她是去商場購物。
“6月26日,上海實行交通新政,老年人不能再免費(fèi)乘坐公交車、地鐵,改為直接補(bǔ)貼現(xiàn)金,現(xiàn)在,公交車、地鐵上的老人少多了。”不少年輕乘客說,上海市實行的這一新政,有效減少了老人的無謂出行,節(jié)約了公共交通資源。
上海巴士公交有限公司(該公司經(jīng)營浦西等地區(qū)公交線路的運(yùn)營)的姜先生說,以前,在上海市的公交總乘客中,老年乘客占比約為12%,實行新政后,老年乘客減少了約六成,公交車擁擠現(xiàn)象有一定緩解。
上海市多位地鐵站的工作人員也說,老年乘客少了,車廂擁擠狀況有一定改善。
錢包里的真金白銀增加了老年人支持新政
按照上海市的政策,在6月26日之前,擁有上海市戶籍的老人都領(lǐng)到了一筆綜合津貼,65~69歲的老人,每人每月75元;70~79歲的老人,每人每月150元;80~89歲的老人,每人每月180元;90~99歲的老人,每人每月350元;100歲及以上老人,每人每月600元。
不僅如此,上海市為滿足一部分老人頻繁出行需求,還通過保險公司為他們辦理了一張“保通卡”,每人每月繳納150元,一次繳納1800元,辦理了此卡的老人,在非高峰時段和周末、節(jié)假日可以免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車和地鐵,如果老人在乘坐公共交通和軌道交通時發(fā)生意外事故而導(dǎo)致死亡的,還可以獲得5萬元的保險保障。
對于新政,上海的老年人怎么看?在上海街頭隨機(jī)采訪了11位老人,他們說,政府的補(bǔ)貼他們都拿到了,之所以減少出行是因為“現(xiàn)在坐車要掏錢,政府發(fā)的錢裝在兜里,想怎么花就怎么花,沒必要浪費(fèi)在公交車上”。以前,跑10公里去買個便宜1元錢的菜,現(xiàn)在不會有人再做這樣的事了。這11位老人中,只有一位老先生辦理了“保通卡”,因為他要“天天接孫女上學(xué)”。
“雖然公交車不能免費(fèi)坐了,但我們的利益并沒有受損,我們支持政府的這項新政。”這些老人說。
另據(jù)了解,以前,上海市免費(fèi)乘車的老年人年齡須為70歲以上,總數(shù)約177萬人,現(xiàn)在,享受津貼的老人年齡降低為65歲以上,約270萬人受惠,受益人數(shù)大大增加。
鄭州
老人坐21站公交車去買便宜1元錢的大蔥
而在鄭州,為買便宜1元錢的大蔥,老人乘坐21站公交車的事仍在上演。
2016年7月18日上午10時,在經(jīng)三路和農(nóng)科路交叉口附近的158路公交站牌前,一位老人掂了一捆大蔥,正跟同伴聊天,“我買的這捆蔥比咱小區(qū)門口菜店里足足便宜了1塊錢”。
很快一輛158路公交車開過來,車上人較多,很多人站著,見有兩位老人上車,年輕人忙讓座。坐了21站后,兩位老人才在康平路和商鼎路站下車。
隨后,在52路、80路、98路、900路、904路公交車上,乘坐十幾站二十多站去買菜、去公園健身的老人不少。在鄭州地鐵1號線上,乘車買菜、逛街的老人也不少。
從鄭州市公交總公司獲悉,現(xiàn)在,每天乘公交車的有260萬人次到280萬人次,其中,持老年卡乘坐的有30萬人次。
那么鄭州的老人愿意接受“上海式的新政”嗎?接受采訪的7位老人都說,愿意,“畢竟年輕人乘坐公交車是去上班,我們是去玩耍,沒有年輕人價值大”。
如果按老人平均乘車次數(shù)補(bǔ)助政府拿的錢或許還會大大減少
鄭州能效仿上海新政嗎?從鄭州城市一卡通公司獲悉,從1997年,鄭州開始發(fā)放老年乘車卡,持卡人每月可以免費(fèi)乘坐80次公交車,如今,共發(fā)卡40余萬張。從2015年5月到2016年4月,這些卡共在公交車上使用了9166萬多次,在地鐵上使用了672萬多次。平均每卡每年在公交車上使用229次,每月使用19次。在地鐵上每年使用16.8次,每月使用1.4次。
鄭州市財政局的數(shù)據(jù)顯示,2015年全年,老年卡在公交車上刷卡9126萬次,該局2015年對老年卡的補(bǔ)貼為2.5億多元。
如果鄭州按照老年人的平均乘車次數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼,每個老年人每月乘坐公交車按20次算,每次1元,共20元。乘坐地鐵按2次算,每次4元,共計8元,兩者相加為28元,那么,40余萬張老年卡一年的費(fèi)用約為1.34億元,比鄭州市財政局對老年卡實際補(bǔ)貼少了很多。
“現(xiàn)在老年卡的使用情況說明,有少數(shù)老人使用頻率非常高,而大部分老人使用次數(shù)并不多,財政補(bǔ)貼資金實際上是用在了這一少部分老人身上。”鄭州航院的李老師建議,鄭州市有關(guān)部門盡快展開調(diào)研,早日拿出可行性方案。
也有市民認(rèn)為,可以免費(fèi)乘坐和補(bǔ)貼兩種政策并行,以滿足不同老人的需求。
鄭州市交通委稱正在對此事進(jìn)行深入研究
北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長白智立說,任何一項惠民政策都要考慮到它的科學(xué)性和合理性,從一定程度上來說,過度免費(fèi)就意味著浪費(fèi),一些老人為省1元菜錢,坐著公交車轉(zhuǎn)半個城市就是如此,這對于其他人來說也是不公平的。
白智立說,事實上,國外很多國家,對于老年人乘坐公交,也僅僅是給予了優(yōu)惠,并非隨意免費(fèi),如美國,英國,老年人乘公交車均是給予半價優(yōu)惠,法國和加拿大規(guī)定,老人乘坐公交車只是給予不同程度的優(yōu)惠,均沒有全免費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,如果讓老年人掏錢乘公交車,哪怕是讓他掏很少的錢,他也會在每次乘車前考慮是否值得,這就大大減少了各種無謂的乘車行為,減少了對社會資源的隨意占用。
鄭州市交通委副主任陸秀玲在受訪時說,上海市實行交通新政后,老年人說好,年輕人也說好,說明它有很好的民意基礎(chǔ),此事也引起了他們的高度關(guān)注,他們多次召開專題研討會,把相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人召集到一起進(jìn)行研討,會上,在多數(shù)人肯定該政策的同時,也有人提出,取消老年公交免費(fèi)卡客觀上會限制部分老年人的出行,對老年人的身心未必有好處。他們把研討結(jié)果向該委主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報,主要領(lǐng)導(dǎo)要求他們徹底摸透上海的政策,如有必要要派人到上海進(jìn)行深入調(diào)研,同時召集專家進(jìn)行研討,并廣泛征求市民意見,經(jīng)過深入研究后,他們會把研究結(jié)果匯報給鄭州市政府,供領(lǐng)導(dǎo)研究決策。
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