城市公共交通關(guān)系億萬(wàn)群眾基本出行，是重大民生工程和重要公益性事業(yè)。然而，目前我國(guó)尚未正式出臺(tái)國(guó)家層面的城市公共交通相關(guān)條例。全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家郵政局原局長(zhǎng)馬軍勝和全國(guó)政協(xié)委員、洛陽(yáng)理工學(xué)院副校長(zhǎng)馬珺建議，加快出臺(tái)相關(guān)政策，完善公共交通發(fā)展的法規(guī)保障體系，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全公交優(yōu)先發(fā)展的配套政策。

全國(guó)政協(xié)常委馬軍勝（左）、委員馬珺（右）都十分關(guān)注城市公共交通發(fā)展問(wèn)題。姜貴東 攝

近年來(lái)，各地大力推進(jìn)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共交通服務(wù)水平。根據(jù)《2022年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年年底，全國(guó)公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路7.8萬(wàn)條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度166.45萬(wàn)公里，其中公交專(zhuān)用車(chē)道1.99萬(wàn)公里。截至2023年年底，我國(guó)共有55個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路306條，運(yùn)營(yíng)里程超1萬(wàn)公里。

城市公共交通優(yōu)先發(fā)展離不開(kāi)有力的法規(guī)政策保障。上世紀(jì)60年代起，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出臺(tái)國(guó)家層面的公共交通法規(guī)。2010年，原國(guó)務(wù)院法制辦就《城市公共交通條例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)；2019年，司法部就《城市公共交通管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，受到廣泛關(guān)注。但正式文件至今仍未出臺(tái)，城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等缺乏上位法依據(jù)，一些城市政府發(fā)展公共交通主體責(zé)任履行不到位，城市公共交通發(fā)展的政策保障不足，嚴(yán)重制約了城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

馬軍勝與馬珺聯(lián)合建議，盡快出臺(tái)城市公共交通相關(guān)條例，從規(guī)劃建設(shè)、用地保障、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、票制票價(jià)、運(yùn)營(yíng)安全等方面強(qiáng)化對(duì)地方發(fā)展公共交通的指導(dǎo)和規(guī)范，壓緊壓實(shí)城市政府發(fā)展公共交通的主體責(zé)任。

“城市公共交通具有站點(diǎn)多、線路長(zhǎng)、客流量大等特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故極易造成群死群傷。”馬軍勝舉例說(shuō)，近年來(lái)發(fā)生了貴州安順公交車(chē)墜湖、鄭州地鐵5號(hào)線“7·20事件”等多起安全事件，暴露出城市公共交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面存在的問(wèn)題，急需通過(guò)國(guó)家層面立法，對(duì)城市公共交通從業(yè)人員管理、禁止攜帶物品目錄等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

另一方面，受多種因素影響，城市公共交通特別是城市公共汽電車(chē)客流量近年來(lái)下降明顯，加之一些城市政府未能充分履行發(fā)展城市公共交通主體責(zé)任，未及時(shí)撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

針對(duì)這種情況，馬軍勝、馬珺認(rèn)為國(guó)務(wù)院應(yīng)該出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策文件，加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型城市公共交通發(fā)展的指導(dǎo)，促進(jìn)城市公共交通提質(zhì)增效。“比如可以將新能源城市公交車(chē)輛購(gòu)置納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍，盡快出臺(tái)新能源公交車(chē)動(dòng)力電池更換指南。”馬軍勝說(shuō)。