連續(xù)兩年的全國兩會(huì)（2011年～年），鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥都提出了同樣關(guān)于校車的議案。他的第一次提案，讓校車的社會(huì)價(jià)值深入人心，“希望大家都能重視這個(gè)事兒，推廣這個(gè)事兒”；他的第二次提案，讓校車的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由理論變?yōu)閷?shí)際，“比如說錢從哪來？怎么管？誰來管？路權(quán)如何解決？”

　　去年的這個(gè)時(shí)候，湯玉祥參照美國校車的成功因素，有針對(duì)性地提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》，主要從專用標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、配套管理制度、運(yùn)營主體四方面剖析了我國校車現(xiàn)存的問題，這也是全國人大代表第一次大力倡導(dǎo)校車專用化，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。今年的兩會(huì)，湯玉祥又針對(duì)如何落實(shí)校車的推廣、運(yùn)營、監(jiān)管等問題，提出了《關(guān)于建立健全校車運(yùn)營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），引領(lǐng)行業(yè)推動(dòng)校車戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案。

 
    抓主要矛盾

    校車事業(yè)究竟是應(yīng)該完全市場(chǎng)化還是不應(yīng)該完全市場(chǎng)化？當(dāng)提及很多學(xué)校買不起校車時(shí)，湯玉祥這樣回答，“一種解決辦法就是用完全市場(chǎng)化的方式，即國家不補(bǔ)貼，只限供求雙方的磨合；另一種解決辦法就是不用純市場(chǎng)化的方式，即資金來源有類似財(cái)政補(bǔ)貼這樣的支持政策。”

　　如果國家不補(bǔ)貼，只限供求雙方的磨合，那么從生產(chǎn)企業(yè)的角度來看，產(chǎn)品價(jià)格到底定在什么水平客戶才能承受？有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《汽車觀察》說，這個(gè)行業(yè)沒有暴利。以宇通校車產(chǎn)品價(jià)格為例，目前在萬元至40萬元之間。實(shí)際上，普通民用大客車的平均售價(jià)就有40多萬元了，所以校車的這個(gè)價(jià)格定位是合理的，對(duì)企業(yè)而言已經(jīng)是十分微利了。湯玉祥也認(rèn)為，目前大中型客車企業(yè)校車產(chǎn)品的性價(jià)比是最能適應(yīng)中國現(xiàn)階段市場(chǎng)狀態(tài)的了，再往下走已經(jīng)沒有空間。如果硬要往下走，就只能降低配制成本，但降低技術(shù)安全性又明顯不符合社會(huì)各界應(yīng)用校車的初衷，也是企業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

　　從另一方面來看，校車具有某種福利性質(zhì)，越是沒錢的地方，反倒越需要校車?，F(xiàn)在校車最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，而這些地方恰恰是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最差的，別說是20萬元，10萬元也買不起。“所以校車問題需要真正的系統(tǒng)化和體制化，純市場(chǎng)的方式可能不是一個(gè)最理想的方式，那就用半市場(chǎng)化，或者更恰當(dāng)?shù)姆绞絹斫鉀Q，要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。”湯玉祥對(duì)《汽車觀察》說。使用專用校車來解決學(xué)生交通需求最為明顯的優(yōu)勢(shì)是，相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，校車安全系數(shù)更高、更有保障，且集中接送學(xué)生的運(yùn)營模式有利于提高車輛和道路資源的利用率。這一點(diǎn)已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。

    但目前，我國校車發(fā)展整體處于起步階段。雖然自2010年在德清等6個(gè)城市開始試點(diǎn)以來，校車應(yīng)用迅速擴(kuò)大至全國范圍，卻仍在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品線、制造水平、生產(chǎn)能力及營運(yùn)、監(jiān)管等方面存在諸多問題。例如，在剛剛結(jié)束的2012首屆中國校車發(fā)展研討會(huì)暨國際校車展覽會(huì)上，企業(yè)們普遍反映的“一些實(shí)際運(yùn)行的校車仍不安全，有的只是改改顏色，雖然外觀上像校車了，但安全性能并未提高”；再有就是“部分校車雖然買回去了，但卻長(zhǎng)時(shí)間無法啟用，不能及時(shí)投入運(yùn)營，學(xué)生仍然沒有享受到校車帶來的好處”；而部分已經(jīng)投入使用的校車，“卻因線路和路權(quán)管理等問題無法可依，造成實(shí)際的運(yùn)營困難，甚至還會(huì)面臨停運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)”；其中，最令企業(yè)困擾的是“大部分地方政府、教育部門、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)勢(shì)，他們到底要不要上校車、如何籌措資金、以誰為主體購買并管理營運(yùn)等等”，這些都是阻礙我國校車發(fā)展的緊迫問題。

　　湯玉祥在《建議》中描述道，這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國校車發(fā)展階段面臨的主要問題。一方面，相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，至今我國校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終出臺(tái)，安全方面存在隱患，而校車道路權(quán)利理應(yīng)享有的特殊待遇也沒有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定，交通執(zhí)法更是沒有依據(jù)。另一方面，資金籌措還沒有具體的指引政策，社會(huì)各界仍對(duì)國家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助抱有很高的期望值，但始終沒有具體的解決辦法，反而導(dǎo)致了需求方的普遍觀望。再者，運(yùn)營組織還不夠?qū)I(yè)，誰購買、誰運(yùn)營、誰管理、誰監(jiān)督等問題缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，這對(duì)我國校車事業(yè)的深入發(fā)展形成了阻礙。

　　我國校車運(yùn)營主體多種并存，但大多數(shù)不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車運(yùn)營的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在校車使用的線路設(shè)計(jì)、車輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。針對(duì)上述問題，企業(yè)有何建議？湯玉祥在《建議》中提出的四方面推動(dòng)校車戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案，顯得尤為關(guān)鍵。

　　首先，國家應(yīng)盡快出臺(tái)購買校車資金籌措的相關(guān)政策，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見，其總體思路應(yīng)貫徹落實(shí)溫家寶總理對(duì)校車購買資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。其次，國家應(yīng)盡快細(xì)化校車管理和運(yùn)營政策，并指導(dǎo)各地政府建立相應(yīng)的校車管理及運(yùn)營模式，在營運(yùn)模式上應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營主體的專業(yè)能力以提高資源利用效率，并通過立法建立全方位的保障體系。再次，繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)，加速《校車安全技術(shù)條件》等國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等也應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)的法律法規(guī)中去。最后，還要普及校車文化，加強(qiáng)全民的校車安全意識(shí)，并設(shè)置國家“校車日”，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。