當(dāng)“十城千輛”和購(gòu)買新能源汽車的補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，中國(guó)新能源汽車的發(fā)展正式駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

    2009年2月中旬，財(cái)政部、科技部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等四部委召開“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”。由于一些城市積極申請(qǐng)參與，參與“十城千輛”計(jì)劃的城市名單目前已經(jīng)增至13個(gè)，北京、上海、重慶、長(zhǎng)春、大連、杭州、濟(jì)南、武漢、深圳、合肥、長(zhǎng)沙、昆明、南昌等城市入選。

    同時(shí)，四部委聯(lián)合宣布將對(duì)參與示范的新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)乘用車和輕型商用車，混合動(dòng)力汽車根據(jù)混合程度和燃油經(jīng)濟(jì)性分為5檔，最高每輛補(bǔ)貼5萬元；純電動(dòng)汽車每輛補(bǔ)貼6萬元；燃料電池汽車每輛補(bǔ)貼25萬元。長(zhǎng)度10米以上的城市公交客車、混合動(dòng)力客車每輛補(bǔ)貼5萬-42萬元，純電動(dòng)和燃料電池客車每輛分別補(bǔ)貼50萬元和60萬元。

    “地方保護(hù)”態(tài)勢(shì)初顯

    根據(jù)“節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)會(huì)議”要求，參與示范的13個(gè)城市的地方財(cái)政也要安排配套資金，對(duì)節(jié)能與新能源汽車購(gòu)置、配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)支出給予適當(dāng)補(bǔ)助。正是由于中央政府明確表態(tài)對(duì)示范城市的新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，這13個(gè)城市很快先后實(shí)行“十城千輛”計(jì)劃。不過，這些城市首批采購(gòu)的新能源車型，都帶有明顯的“地方色彩”。

　　國(guó)內(nèi)各個(gè)示范城市在采購(gòu)新能源汽車時(shí)，基本都以本地利益出發(fā)，優(yōu)先采購(gòu)地方企業(yè)的產(chǎn)品，比如，北京市采購(gòu)北汽福田800多輛混合動(dòng)力公交客車，長(zhǎng)春與大連首批采購(gòu)的混合動(dòng)力公交來自一汽，如今濟(jì)南市在新能源汽車第一單也是來自山東本省的客車企業(yè)。

    上海也不例外，據(jù)透露，2009年上汽集團(tuán)在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域投資將達(dá)到21億元。上海市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定和評(píng)審程序?qū)⒔o予適度專項(xiàng)資金支持，推進(jìn)并支持上汽集團(tuán)在世博會(huì)上代表國(guó)家水平展示、示范新能源汽車最新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果，支持上汽集團(tuán)加快在混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車等整車和電池電機(jī)電控關(guān)鍵零部件領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化突破。到2010年，上海近千輛新能源汽車在上海世博會(huì)投入運(yùn)營(yíng)。

    2009年3月27日，濟(jì)南市與中通客車簽訂了80輛新能源客車訂單，這些客車為混合動(dòng)力，車長(zhǎng)為12米，尾氣排放達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，每輛車的造價(jià)為110萬元。7月31日前，這些客車將全部交付使用，這80輛新能源客車將全部用作公交車。據(jù)悉，這是濟(jì)南簽下的新能源汽車第一單。2010年前，濟(jì)南市將投入使用300輛類似的客車。中通客車有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公布的材料顯示，2012年前，濟(jì)南市將訂購(gòu)300輛新能源客車，其中240輛將由中通客車生產(chǎn)，其余的60輛將由另外一家企業(yè)生產(chǎn)。

　　弊端顯現(xiàn)遺患無窮

    相信所有的國(guó)人，對(duì)這一現(xiàn)象都不會(huì)陌生。無論是食品、煙酒還是藥品、汽車，涉及到我們生活方方面面的消費(fèi)品領(lǐng)域，都或多或少的存在著“地方保護(hù)”的身影。這種地方政府干涉市場(chǎng)正常發(fā)展的結(jié)果往往是，在本地暢通無阻的品牌，往往難以突破重圍進(jìn)入其他省市的市場(chǎng)。

    事實(shí)上，這一現(xiàn)象已經(jīng)遭到一些業(yè)內(nèi)人士與汽車企業(yè)的非議。在上海車展前夕的FPT“中國(guó)汽車創(chuàng)新論壇”上，國(guó)內(nèi)客車?yán)洗笥钔ǖ钠髽I(yè)代表表示，如果“十城千輛”繼續(xù)按照現(xiàn)在的做法走下去，各示范城市從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)產(chǎn)品，并不利于國(guó)內(nèi)新能源汽車技術(shù)的提升和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。

    “造出幾十輛樣車并不是什么難事，汽車企業(yè)都能做到，尤其在可以采購(gòu)國(guó)外關(guān)鍵總成的情況下。但是真正產(chǎn)業(yè)化，最好是政府召集各細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，而不是現(xiàn)在這樣各地做各地的。”這位代表直言不諱地說。各地優(yōu)先向本地車企采購(gòu)，這并不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如果“十城千輛”繼續(xù)按照現(xiàn)在的做法走下去，將出現(xiàn)各自為政的“新地方保護(hù)主義”。各地采購(gòu)如果不顧產(chǎn)品優(yōu)劣，節(jié)油效率，采購(gòu)價(jià)格等因素，而是一味的以支持地方車企為由，也將導(dǎo)致各車企盲目樂觀、不求上進(jìn)，造成技術(shù)研發(fā)上的惰性，不利于技術(shù)的進(jìn)步。隨著純電動(dòng)車技術(shù)的逐步成熟，今后還可能出現(xiàn)各地依據(jù)本地車企生產(chǎn)的電動(dòng)車建設(shè)充電站，各自建站將導(dǎo)致對(duì)其他品牌電動(dòng)車充電時(shí)不能兼容，最終出現(xiàn)各地“畫地為牢”的問題。

    “規(guī)則”出臺(tái)力挽狂瀾

    負(fù)責(zé)“十城千輛”計(jì)劃的幾大部委也注意到這一問題。2009年6月25日，根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等有關(guān)規(guī)定，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》，被視作中央部委對(duì)此苗頭的一種干預(yù)。

    據(jù)了解，《規(guī)則》中對(duì)新能源客車的定義、包含的種類及管理方式、準(zhǔn)入的條件和管理等做了明確的規(guī)定，并首次對(duì)我國(guó)新能源客車的技術(shù)路徑，按照儲(chǔ)能裝置種類的成熟度而進(jìn)行了首次“官方”客觀和清晰的描述，這也就意味著在我國(guó)境內(nèi)使用的新能源客車有了門檻。

    根據(jù)《規(guī)則》中的相關(guān)規(guī)定，起步期的新能源客車產(chǎn)品只能進(jìn)行小批量生產(chǎn)，且只在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下進(jìn)行示范運(yùn)行，并對(duì)全部產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；發(fā)展期產(chǎn)品允許進(jìn)行批量生產(chǎn)，只能在批準(zhǔn)的區(qū)域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對(duì)20%的銷售產(chǎn)品的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；成熟期產(chǎn)品與常規(guī)客車產(chǎn)品的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規(guī)客車產(chǎn)品相同。

　　隨著純電動(dòng)客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)與新能源客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則發(fā)布，這樣使得新能源汽車就有規(guī)則可依，有標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)，必將加速新能源客車行業(yè)的開發(fā)建設(shè)。與此同時(shí)，設(shè)立新能源客車門檻，有利于對(duì)現(xiàn)有開發(fā)和生產(chǎn)客車企業(yè)保護(hù)，避免行業(yè)泛濫，有利于該行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

    工信部管理規(guī)則的頒布，對(duì)這些已搶建新能源汽車基地的企業(yè)來說，極為有利。業(yè)內(nèi)有關(guān)人士均表示，對(duì)新能源客車廠家和產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻“一開始就要高”。

    但也有企業(yè)人士表示，在“十城千輛”計(jì)劃不明確規(guī)定公開招標(biāo)以及公開招標(biāo)車型比例的情況下，很難避免各地政府的地方保護(hù)行為，設(shè)立這么多門檻反而會(huì)加劇“多頭管理”。